严执法促整改强服务安全监管困局

南海20天检查企业超15万家，督促落实整改9万余项，全区4515家企业停业整顿

    为深刻吸取近期以来各类生产安全事故教训，根据省、市关于开展今冬明春安全生产大检查工作部署和安排，11月22日起，南海区全面开展今冬明春安全生产大排查大整治攻坚行动。

    上周五，区安委办主任、区安监局局长游剑锋接受媒体专访，通报上阶段大排查大整治工作推进情况。据统计，截至12月17日，全区共出动执法巡查人员121345人次，检查企业158344家，发现隐患117953项，落实整改97261项，下达整改指令50819份，关闭取缔不符合安全生产条件企业683家，停产整顿企业4515家，清理违规住人16945人。

    下阶段，南海区将重点突出辖区物流园区、小商品城、村级工业园、出租屋等重点区域和场所的隐患排查和整治。区安监部门表示，将持续开展“回炉教育”，探索推进“安全生产承诺制度”，重点开展“双重管控”工作措施，督促企业落实安全生产主体责任；同时，完善安全顾问帮扶机制，进一步发挥安全生产技术服务能效，探索建立符合南海发展实际的监管和服务长效机制。

    严执法

    加大督导问责和暗访工作力度

    自全区开展安全生产大排查大整治工作以来，南海各镇（街道）和区有关部门根据工作要求，坚持“零容忍、严执法、重实效”的原则，通过结合挂钩直联工作，采取联合执法、重点执法、夜间突查、错峰执法等手段，实行“5+2”、“白+黑”巡查方式，全面加强生产安全执法检查力度。

    为全面落实安全隐患整治工作，按照市、区关于安全生产大检查大排查统一部署，11月23日，南海区成立安全生产（消防）督导问责领导小组，在领导小组下设7个督导组，对应7个镇、街道进行督导问责。

    下阶段，督导检查工作力度将进一步升级。据介绍，目前区政府已从安监、消防、城管、工商、住建等多个安委办成员单位中抽调骨干力量，并聘请不少于3名安全专家，组成3个专职督导小组，针对“物流园区、小商品市场、村级工业园、出租屋”领域安全生产和消防安全工作落实情况开展督导工作。

    “除了区委督导问责小组，区安监局也成立了暗访小组，发现企业未按要求落实安全生产主体责任的，现场进行执法处理。”游剑锋表示。

    查问题

    企业主体责任及基层查治落实不到位

    经过上阶段持续高压态势的安全生产大检查大整治工作，南海区已清理一批不符合安全生产和消防安全管理的企业，但同时也暴露了安全生产工作仍存在薄弱环节。“政府热，企业冷”是当前安全生产工作推进中普遍存在的问题。

    “从上阶段检查整治工作来看，主要还存在两个方面的问题。”游剑锋表示，一方面是企业的安全生产主体责任落实不到位，部分企业仍以应付式的态度对待安全生产工作，“主要表现为安全生产责任制不健全、主要负责人安全发展理念不牢固、安全管理人员和从业人员安全意识和素质不高、安全生产基础薄弱等，导致事故屡禁不止。”

    “另一方面，基层巡查发现隐患问题的主动性不足，部分村（居）一线网格员巡查检查效果不明显，隐患查治不彻底，存在检查多、执法少等现象。”游剑锋表示，作为基层巡查人员，不仅要主动去检查，还要学会怎么查。

    本次大检查大整治行动中，南海区制定了针对物流园、小商品市场、村级工业园、出租屋的大排查大整治检查清单共计138条，并下发至各村居、各生产经营单位。

    记者从区安监局获悉，当前，全区已明晰“区督导清单、区镇检查清单、村社干部检查清单和企业自查清单”等四份清单，全面建立起“区督导、镇监管、村巡查、企业自查”的模式，以促进安全生产监管规范化和清单化管理。

    解困局

    将安全生产主体责任落实到一线员工

    “下阶段将严格开展今冬明春安全生产大检查大排查工作，以最坚决的态度、最严格的纪律、最彻底的措施开展全区生产大排查大整治。”针对企业主体责任落实不到位、企业主安全意识淡薄问题，游剑锋透露，下一步将探索建立“南海区企业安全生产承诺制”。按照今年新修订的《广东省安全生产管理条例》相关条款，要求辖区内全体生产经营单位对本单位的安全生产工作作出承诺，切实履行企业主体责任。

    而针对企业、一线员工隐患辨识能力和应急综合能力不足的问题，区安监局将开展“双重管控”工作，要求企业每一个岗位的每一位员工都要清晰本单位、本岗位的风险点、危险源，同时需熟知熟会相应的应急救援措施，切实提高安全技能和应急处置能力。

    “安全生产主体责任要落实到一线员工，才能真正解决‘最后一公里’问题。”游剑锋透露，区安监局已草拟了《南海区关于推进危化企业风险点危险源辨识与双管控措施工作实施方案》，计划春节前在全区110家危险化学品生产经营企业试点实施。

    另外，在本次大排查大整治行动中受处理的企业，是否落实“双重管控”措施也是其复产复工的一个前提条件。游剑锋表示，希望通过上述措施不断提高企业自主落实安全管理工作的积极性和主动性，实现“要我安全”到“我要安全”的转变，使安全生产意识融入日常工作，成为企业文化的一部分。

    宣传教育方面，区安监部门表示，将继续开展“回炉教育”，针对事故责任单位以及因违法行为受处罚单位的主要负责人（实际控制人）和安全管理人员，每季度组织一次“再教育”，通过案例警示、法规宣讲等形式，为企业主再次敲响警钟。

    长效管理

    引入专业技术服务和专家帮扶机制

    南海企业种类繁多，分散范围广，且多以中小企业为主；而基层监管力量不足、查治能力薄弱成为落实安全监管的短板。双重压力下，以柔性服务攻克安全生产监管困局，成为南海安全监管工作的一个新方向。

    去年10月，南海以危险化学品行业为切入点，率先在区内1000多家高危行业企业试点推广安全生产责任保险。目前，全区参保的企业已超过1500家，保费约3100万元，保险机构已为800余家企业提供保险预防性服务。

    在前期经验积累基础上，今年9月19日，南海在全省率先探索建设安全生产技术服务集聚区，充分借助第三方安全生产技术服务，整合人才、技术、设备、服务、金融等资源，汇集专业力量帮扶企业落实主体责任。目前，首批签约的7家企业已进驻瀚天科技城B区，部分企业的办公区域已完成装修。

    “今年4月已启动安全顾问进村居帮扶制度，接下来将逐步细化安全顾问的帮扶职责、标准和考核机制，确保安全顾问能切实发挥其专业作用。”游剑锋表示，村居通过聘请第三方服务机构为企业“体检”，目的是指导企业及时排查隐患，提升安全管理水平，同时也能为基层监管人员提供学习机会，促进业务能力提升。

    ■桂城平南

    连夜查处隐患出租屋72间

    12月16日，桂城街道党工委副书记、办事处主任岑灼雄率安监、消防等多部门对平南社区清理违规住人工作落实情况进行突击检查。

    检查发现，平南顺泰路（平南消防厂西北侧）沿街22间违规住人商铺已有20间进行了整改，未完成整改的2间已做停电处理。另外，在平南消防厂旁边的7栋出租楼内，检查组发现，两层混合结构的二楼普遍存在电线乱拉乱接、电线上挂衣物、消防通道堵塞等严重的安全隐患，威胁群众的生命安全。

    据了解，这7栋出租楼于2005年启用，由平南社区经联社租给承包商，承包商建设并作出租用途，由于价格低廉，这些出租屋受到外来务工人员青睐。

    然而，由于出租楼建设年份较早，消防设施、消防通道等都不符合当前的安全生产标准。早在今年11月，平南社区已经对这7栋存在安全隐患的廉价出租房发出整改通知书，要求相关负责人对出租屋的安全隐患进行整改，严禁住宿人员在消防通道堆放杂物。

    突击检查发现，以上安全隐患依然没有得到整改，情况甚至加重。岑灼雄要求出租楼负责人当晚限时整改，执法人员现场查封违规出租房72间，清离居住人员75人，并对出租楼进行停电处理。

    为了稳定迁离人员，平南社区迅速组织流管工作人员对住宿人员进行疏散，给予每人50元补助。考虑到可能有人员返回居住，当晚，社区干部协同治安部门留守现场，直到住宿人员全部撤离。

    下阶段，平南社区将联合安监、消防、流管等部门，动员所有力量，对辖区内所有厂房、出租屋进行全面排查，铁腕整治，不留死角。

    ■里水小布

    引入

    “安全管家

    ”规范管理

    宽敞干净的厂区环境、清晰的安全标线、配备齐全的消防设施设备……在里水小布社区，顺兴拉链五金制品有限公司是为数不多的6家生产加工型企业之一。在这家占地40亩的工厂里，100多名工人需要负责操作和监控所有生产设备。规范安全生产管理，提高一线人员应急处置能力，显得尤其重要。

    为了提高公司的安全生产管理水平，从2014年起，该公司借助标准化创建的契机，聘请专业的第三方公司为企业开展安全测评、隐患排查和安全培训服务。

    该公司安全管理负责人黄小燕介绍，公司每年在安全生产、消防安全工作上投入上万元，并委托第三方公司进行指导，每月开展一次消防隐患自查自纠，每季度组织开展一次安全培训，每年开展两次消防演习。此外，公司安全管理人员每月都会对生产车间进行抽查，发现隐患马上要求相关人员整改。

    昨日，在该公司压铸车间，记者看到几名工人正在操作机械设备，车间内物品摆放整齐，标线清晰；装配车间内，人员操作规范、职业危害告示牌等清晰上墙，“必须戴护耳器”、“当心机械伤人”等警示牌清晰可见，另外还严格划分了废品、生活垃圾等放置区域，防止杂物乱堆放。

    “以前过来检查，有些员工把杂物放在消防栓上，有时货物还会堵塞消防通道。经过近几年的规范管理，这些情况大大改善，员工的安全意识也有明显的提升。”小布村委会分管消防安全的两委干部张志锋告诉记者。

    “公司每月都会组织员工开展培训，邀请外面的专业人员过来讲课，确实能让我们学到很多安全知识。”在该公司工作了十几年的老员工任朝光说，近年车间的生产环境越来越好，感觉身边同事的安全意识也不断提高。

    “政府加强检查和管理，对我们来说也是好事，安全的生产环境有助于企业更好地发展。”公司生产经理陈政岳表示。

    文/珠江时报记者柯凌娜通讯员孔颖恩图片由通讯员提供

    数读

    南海安全生产大排查大整治行动

    南海全区安全生产总体形势可控平稳生产安全事故宗数与去年同比下降18.4%

    死亡人数同比下降9.28%

    截至12月17日全区共出动执法巡查人员121345人次检查企业158344家发现隐患117953项落实整改97261项下达整改指令50819份

    关闭取缔不符合安全生产条件企业683家

    停产整顿企业4515家清理违规住人16945人

    全区各级党政领导干部带队检查

    4120人次

    制图/梁章云