小网格带来城市面貌大变化

禅城全面实施城市管理“网格化”，定人定岗定责进行城市管理，提高工作效率，提升城市面貌

■岭南大道旁别致洁净的小公园。

■焕然一新的祖庙路。

■整洁有序的石湾镇街道湖明路。

■紫南村专职卫生巡查员发现一农户门前堆放杂物，开出整改通知书限其整改。

■南庄村头村星级公厕。

昨日（7日）上午，禅城区南庄镇紫南村市政管理处卫生巡查员邱礼枝，照例对全村15个自然村进行市容环境巡查。当巡查到高田村南街六巷4号时，只见门口一个简易“狗窝”，与周边整洁的环境相比，这个“狗窝”显得十分突兀。

按照惯例，邱礼枝要开具整改通知单给业主，可是房门紧闭，业主似乎不在家。邱礼枝只好将通知单贴在挡风的那块木板上，“先贴在这里，如果明天再来还没有整改，我们就要动手清除。”

2014年，在城市升级和城市管理提升的大背景下，禅城以“网格化”进行城市管理。根据各镇街的实际情况，禅城区把一镇三街划分为122个网格，城管以及街道各职能部门、村（居）委会、挂钩工作队等在网格内共同开展城市管理工作，形成了整体联运、齐抓共管的管理格局。

一年以来，城市管理“网格化”网出禅城城市新面貌：荷园路边汽车有序停放，湖明路旁延伸至马路的绿化给人眼前一亮，石湾镇街道石头村昔日凌乱无章的“牛皮癣”已消失无踪，社区内街的广告牌统一规格，张槎街道城市管家24小时盯紧市容面貌。

进入2015年，禅城区将继续调动各镇街、各部门研究两级联动，将主战场转移到内街小巷、居民社区、城中村、集贸市场等，通过打造第二阶段“示范点”建设，进一步延伸和深化网格的优势和作用，促进全区城市管理水平再上新台阶。

村居环境与经济效益挂钩

过去6年间，紫南村制定出台了《市政管理处管理制度》《村容村貌管理制度》等10多份城市管理制度，并细化累计超过300多项管理规定，做到城市管理有理有据，奖罚分明。“乱贴小广告的需清理辖区所有牛皮癣，并按情节缴纳清洁服务费”“举报乱倒乱贴等违规行为的，查实后奖励举报人。”类似这些规定，均能从紫南村的城市管理制度中找到。如今，几乎每个在紫南村生活的人都熟知这些管理规定。

去年全区开始实行城管“网格化”，全区首个村级市政管理处也在紫南村应运而生。紫南村党支部委员、村市政管理处负责人陆添辉告诉记者，结合“网格化”管理，现在市政管理处安置了4名专职卫生巡查员，他们每天在紫南村15个自然村里进行巡查，发现有村民乱堆倒垃圾或者乱张贴，巡查员会开具整改通知书，要求村民限时整改；如果村民没有整改，村市政管理处就会进行清除，村民则要支付清理费用，如果不支付，则从年终分红中扣除。“将村民爱护环境的行为与自身的经济效益挂钩，大家看到村容村貌越来越好，渐渐就会将爱护环境当成习惯了。”

给简易“狗窝”留下整改通知单后，卫生巡查员邱礼枝继续巡查。在高田村东便大街七巷8号门前的空地里，一块黑色的菜地遮阳布搭放在石阶上，“我马上要去菜地了，现在只是拿出来晒一晒。”村民莫姨赶忙将遮阳布卷起来收回自己家里。

掌握每间店铺信息社区管理精细化

一个冬日的上午，祖庙街道培德社区城市管理网格巡查员黄亮如往常一样，在辖区巡查。走到一条商业内街，拐角处一间音响店发出了震耳的响声。“声音太大了，会影响到附近居民，把声音调小一点吧。”在黄亮的提议下，老板立即把音响声音调整过来，“这个声音可以了吗？”“只要不扰民，没有人投诉就好。”再三叮嘱后，黄亮又继续巡查。

黄亮是禅城区城市综合管理局祖庙分局的执法队员，2012年下沉到社区网格，今年他进驻培德社区，和两个居委会工作人员一起负责社区网格化工作。城市管理网格化的日益推进，要求城市管理从管理向服务转变。黄亮坦言，以往城管和商贩的关系往往是紧张而又微妙的，目前这个状态已得到转变，“很多人都会配合，双方都能理解。”

一个地方的城市管理做得好不好，除了城管和商贩的关系，再看一下天上和地下就可知其八九。黄亮说，看“天上”是指在道路两边没有乱搭建，商铺广告牌整齐干净，建筑墙壁没有牛皮癣；而“地下”则是指地面干净，看不到垃圾和污水。

松风路、高基街、亲仁路、汾江中路是培德社区的四条主干道，留心的街坊会发现，这些路段两边的商铺，每一张广告牌上都有明确的联系信息，规范而整齐；在一些透明玻璃门外面找不到一张广告和招牌，图片和文字都附在门内侧。

“城市管理网格化后，我们和居委会形成了资源的共享，我手头上拥有社区里每一家商铺的信息，包括老板是谁，联系电话是多少，住在哪里，一旦发现乱摆卖、乱堆放等城市管理问题，可以立即找到负责人，从而实现了精细化管理。”黄亮告诉记者，培德社区居委会共有16名工作人员，每人负责一条道路，管理环境卫生、车辆乱停放、公共场所秩序等。此外，祖庙经科局、禅城区城管部门等上级部门均有人驻点在社区，定期过来实地巡查。如此一来，社区网格化中形成了一条层层分管、责任到人的链条。

为了提高网格化的工作效率，在祖庙城管部门的统一部署下，黄亮从2014年2月开始做城市管理巡查台账，详细记录发现的问题及其地址，处理情况。去年8月，这份台账增加了前后对比图片，变得更加直观。

从“单一执法”到“民生事务管理”

祖庙街道铁军社区党委书记、居委会主任芦丽萍每天一早进办公室之前，都会先在社区里逛一圈：看看社区卫生死角是否弄干净了，谁家的阳台是否乱堆放杂物。

“祖庙街道早在2012年就实施网格化管理了，去年区委区政府又进一步完善了管理内容。”芦丽萍介绍，禅城区各街道重新整合街道资源，把一线城管执法人员下沉到122个村居城市网格，联合村居工作人员一起进行日常巡查和综合整治，发现有占道经营、乱摆卖等市容问题时，第一时间内及时解决；除了城管一线执法人员下沉村居外，每个街道班子成员或副科以上的干部还亲自挂钩网格担任“格长”，市场、安监、国土、综治、工商等部门的工作人员也挂点在网格内，确保一线人员真正下沉。推行网格化管理后，发现了问题就可以当场解决，免去了层层上报的麻烦。

芦丽萍举例说，社区的白蚁很多，给居民带来安全隐患。之前都是社区联系防疫部门，有时防疫部门经过查看之后，又确定不了动物物种，最后只能打报告申请全部灭杀；而实行“网格化”之后，区公用事业部门工作人员挂职社区，一看就知道该怎么处理，能及时地为居民分忧。

芦丽萍告诉记者，网格化管理重点正由早期的“单一执法”转变为如今的“民生事务管理”，“网格化管理，使得社区管理人员和居民沟通更密切。”芦丽萍讲述到，之前巡查员巡查时，发现一起“抢包”事件，巡查员边追边喊“抓小偷”，只见前方一位穿着厨师工服的人伸手一挡，抢包者便倒地束手就擒，“我们找了很久找不到这个厨师，做了好事不留名，我们都很感动。”

网格化管理营造漂亮家园

“网格化”管理实施以来，一些村居社区的市容环境都发生了很大改变。石湾镇街道石头村、番村等村居里原来乱张贴的“牛皮癣”不见了，取而代之的是由统一的不锈钢广告栏集中收纳村民需要的各种信息；在祖庙街道东升村，“网格化”管理实施的“一把扫”每天定点集中两次大清扫，其它时间对村内其他脏乱点随脏随扫，保证村内环境干净整洁。

●南庄镇各村订立“村规民约”

订立“村规民约”，让城市管理做到有规可依，这是南庄镇大多数村所采取的做法，最具代表的当数紫南村。自2008年起，紫南村就陆续制定颁布了类似“村规民约”的管理制度来解决各类管理难题；去年6月，在原有绿化环卫管理处的基础上，紫南村挂牌成立了全区首个村级市政管理处，近70名环卫人员“变身”市政管理人员，每天走街串巷巡逻，整治违规行为。

●石湾镇街道首创网格化村居互评制度

城市管理网格化机制的具体实施效果，有赖于基层村居、社区积极性的调动。石湾街道在这方面做出表率，网格化管理推行一个月后，首创村(居)网格交叉评比制度，同时出台奖励制度，促使各网格形成互相学习、互相追赶的氛围。

目前，石湾镇街道在36个网格的基础上，又进一步分为4个片区，每片区9个网格。评比结束，各网格根据扣分项目分别整改，3日内完成。同时，街道根据评比结果，对先进村居予以奖励。

●张槎街道“智慧城市管家”实行保洁监控

与其他两个街道不同，张槎街道推出“智慧城市管家”项目。一方面，设立一个24小时保洁监控的高科技终端指挥中心，全天对禅西大道以东的9平方公里辖区进行保洁监控，一旦发现问题，立即派人处理；另一方面，引入物业公司对区域进行管理。

通过管家项目，街道通过服务外包形式，聘请深圳市鑫梓润物业管理有限公司进行管理，后者主要负责清扫保洁、绿化管养、城市“牛皮癣”清理等市政市容养护以及街区综合巡查管理作业，每天两个班次、每班次8小时巡查。物业公司运营费用由街道及下辖各村居按比例分摊。

●祖庙街道引物业促进城中村管理

通过招标，去年7月份，某物业公司正式进驻祖庙街道的南北大道和忠义路。专业物业公司的进驻，使得城中村街道的管理长效化：服务方面，统一规划设置广告牌，安装监控***头等；监督方面，通过招聘保安员，对街道进行常态化的全天巡逻，确保小贩不再违规，同时协助警方处理治安事件。物业公司的运营费用，则来自小贩租赁临时摊位的租金。

社区居民声音

南庄紫南村村民梁炳旺（62岁）：紫南村以前脏、乱、差，现在实行网格化，不仅有卫生巡查员，还有治安巡查员，村里看着就逐渐漂亮了；就算是小偷偷了东西，他都没处可逃。我们村民的幸福指数提高啦！

祖庙街道铁军社区居民陈晓征（47岁）：铁军社区是佛山的一个老社区，市政设施相对陈旧。之前占道经营、乱停车、乱堆放屡禁不止。最近两年实施“网格化”管理，每天都有人在社区进行巡查，现在这些乱象看不到了。

数读城管网格化

从2014年5月8日起，禅城区正式实施市容巡控网格化动态大巡查。目前，全区划分的122个网格（祖庙街道***个，石湾镇街道36个，张槎街道21个，南庄镇1个），基层一线执法、管理队员、村居城市管理员等近800人进驻各个网格。

针对群众反映强烈的热点、难点问题，选取36条主次干道、42个重点区域，实行重点巡控，截至2014年11月17日，共出动执法、管理人员2.6万人次，教育纠正占道、摆卖、拉挂、张贴等违法行为13.1万多宗。（来源：珠江时报）