南海区流动人口计生服务管理试点经验在全省推广

9月28-29日，有广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、惠州、江门、肇庆等市人口计生部门领导参加的全省流动人口计划生育“珠三角一体化”工作现场会在我市南海区召开。作为省的封闭住宅小区和流动人口计生工作“广佛同城”协作工作试点，南海区在会上作了题为《以广佛同城协作为契机 为珠三角一体化探新路子》的经验介绍，其做法和经验得到了省人口计生委的充分肯定并在全省加以推广。

一、省市指导到位、广佛坦诚合作、基层积极参与，保障试点工作取得成效

2009年4月，为贯彻落实***《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和国家人口计生委《全国流动人口计划生育“一盘棋”“三年三步走”实施方案》，创新全省城市和流动人口计划生育行政管理体制，探索跨市相邻地区封闭住宅小区及流动人口计生工作新路子，省人口计生委决定在南海区开展封闭住宅小区和流动人口计生工作“广佛同城”协作试点工作。

南海区选择了封闭住宅小区较多、广州户籍人口跨城居住密度较大的大沥镇黄岐办事处江北社区为试点单位，万科四季花城居民小组为封闭住宅小区样本点，以流动人口信息“点对点”交换为切入点，联合开展人口计生行政执法和协同服务工作，积极探索对特殊地域和特殊人群开展计生服务管理的做法。自开展试点以来，封闭住宅小区“底不清，门难进，人难管”的现象得以扭转，基层流动人口信息采集录入率大幅提高，系统数据准确性和时效性增强，广佛两地日常工作交流更密切和频繁，流动人口违法生育现象大大减少，为深化流动人口计生工作“省内一盘棋”和实现“珠三角一体化”探索提供了可借鉴的经验。

据统计，江北社区经巡查新登记已婚育龄妇女1184人，其中夫妇一方是广州户籍的已婚育龄妇女516人，与广州系统核实比对有差异的608项，两地更新修正608项；通过育龄夫妇姓名、身份证号码等关键信息查询广州系统812人，完善育龄妇女数据信息812项。目前四季花城已婚育龄妇女建档率达100%，查环查孕率达96.50%，信息通报反馈率均达100%，2010统计年度政策生育率达到100%。

二、信息互通共享是核心价值，工作互利共赢是内在动力

南海区大沥镇黄岐办事处有大大小小的楼盘60多家，高档封闭住宅小区较多，由于与广州一江之隔，有6万多广州人在此居住，与本地户籍人口数量持平，广州牌照的车辆在各小区进进出出，人称“中山九路”。由于广佛两地人口计生信息系统无法直接进行信息交换，广州市籍流动人口的信息采集与变更一直是南海区人口计生工作的一个难点。这次试点首先以信息共享为切入点，广州市破例为南海区试点单位提供VPN（虚拟专网）帐号，在江北社区可以直接上网实时查询广州育龄妇女信息系统。为提高信息工作质量，南海区做了三项工作：一是建立“一房一档”制度，设置规范的日常工作用表，明晰数据核对项目，完善个案信息数据需求；二是建立信息比对制度，一方面试点单位利用广州市育龄妇女信息系统直接查询核实巡查登记的信息，另一方面根据物业公司提供的住户或租户基础信息，逐条比对广州育龄妇女信息系统数据，结合入户重新核对的方式，补充和完善本地流动已婚育龄妇女数据；三是建立信息交互制度，实行变更信息每月通报，重要信息实时通报，实现广佛两地信息互通共享。通过高效的信息化手段，确保了两地个案信息的时效性和准确性，为广佛同城协作顺利实施打下了坚实基础。

此外，南海区还与广州各区人口计生局之间多次召开联席会议，通报情况，磋商工作，协调解决问题，并逐步形成了两地管理互补、服务互动的工作机制：一是计生技术服务互认。广州籍育龄对象可选择在广佛任何一地接受查环查孕和生殖保健服务，落实避孕节育措施等，既减轻了群众负担，又降低了两地的行政成本；二是开展两地计卫协作。广佛毗邻地区卫生医疗机构认真履行计划生育把关验证职责，通过当地人口计生部门及时向对方通报流动人口孕检、引产、接生信息，有效遏制了政策外生育；三是加强联合执法。试点期间，南海区与广州市白云区和荔湾区就试点小区内的违法生育对象社会抚养费征收进行了卓有成效的合作。

三、试点不能走过场，建立长效工作机制才是目的

为巩固试点成果，确保试点不搞形式主义，南海区积极指导试点单位建立完善流动人口计生日常管理长效工作机制：一是完善统筹管理机制，实现计生、公安、流管、工商、建设、小区物业服务中心等部门的多方联动、齐抓共管；二是夯实工作例会制度，通过每月的统计和工作例会，查摆分析问题，落实管理服务职责；三是强化激励机制，严格将责任与工作绩效挂钩，通过奖惩措施充分调动人员工作能动性和积极性；四是建立物管协作工作机制，如物业服务中心定期提供房屋业主档案以及业主登记、变更的有关信息，配合做好出租人员的档案登记；物业服务中心专门为计生协管员配备入户的IC卡，派员协助日常管理工作等。

除了强化管理，南海区将优质服务提质提速的理念也贯穿到试点工作中去。今年4月，该区在试点小区四季花城建立了人口文化中心，为构建“和谐、诚信、优质”计生开辟了富有“生命力”的阳光园地。中心拥有8名专（兼）职工作人员及4名社区志愿工作者，负责小区计生日常服务管理各项工作。南海区在尊重封闭住宅小区规划建设的基础上，通过与物业公司紧密合作，将人口文化与社区文化建设有机结合，在提升小区环境文化品位的同时，为人口计生宣传教育搭建了一个新的平台，为展示社区计生优质服务和群众参与社区计生事务提供了最接“地气”的平台，极大地提高了社区育龄群众对人口计生工作的理解和支持。

（南海区卫生人口计生局 黎伟英杜耀文）