佛山市高危行业推行安全生产责任保险工作指引的解读

一、制定背景

当前，我国安全生产工作已经进入重要拐点时期，安全生产呈现总体稳定、趋向好转的发展态势，但同时，形势依然严峻，表现出事故总量大、经济损失严重等特点，给人民生命财产安全带来严重损失，造成社会不稳定因素。实现安全生产形势持续稳定好转必须坚持综合治理，充分调动和发挥一切有利于加强安全生产工作的因素。借鉴国内外的一些先进做法和经验，在安全生产领域引入保险制度，发挥保险机构的社会管理职能，实现风险专业化管理与安全监管监察工作的有机结合，是创新安全生产综合治理的一项重要举措，是大势所趋。

我市高危行业集中，经调查研究发现，高危行业普遍存在风险作业环节较多，从业人员流动性强，安全知识、经验技能较弱，工伤保险参保水平参差不齐等问题，现行以风险抵押金、工伤保险及其他商业险种为主要内容的风险防范体系在抵御事故风险能力方面存在一定局限性。推行安全生产责任保险，为企业引入一个从自身利益出发、关注企业安全生产、与企业风险共担的关系主体，通过运用差别费率和浮动机制，建立政府部门、保险机构、企业和从业人员多方互动共赢的激励约束机制，有利于强化事前风险防范，降低生产安全事故的发生概率，还能够保证生产安全事故发生后补偿损失的资金来源，减轻企业和各级政府的社会保障负担，维护社会稳定，具有十分重要的现实意义。

国家高度重视安全生产领域的保险保障工作，早在2006年，***就提出了要“大力发展责任保险，健全安全生产保障和突发事件应急保险机制”，之后又陆续在多份政策文件中提出更明确更高的要求。 2013-2014年，《广东省安全生产条例》和新《安全生产法》相继修订实施，从立法层面对安全生产责任保险予以了明确，《广东省安全生产责任保险实施办法》于2015年10月1日实施，对我省的安责险的推行工作提出了具体明确的要求。为贯彻落实法律法规规章要求，强化社会风险防范和安全保障，制定一项符合我市实际的、系统的安全生产责任保险政策具有很强的必要性和可行性。

二、制定依据

（一）《中华人民共和国安全生产法》

（二）《广东省安全生产条例》

（三）《广东省安全生产责任保险实施办法》

三、主要内容

《工作指引》共四部分、11大项。四部分分别是指导思想和基本原则、保险方案、激励与保障以及附则部分，主要明确了指导思路、实施原则、工作目标、实施范围、保险责任、条款费率、保险服务、联动协调机制、激励约束机制、监督考核机制以及解释单位和有效期等11项内容。

四、主要内容解读

（一）基本内涵

安全生产责任保险是指在综合分析研究工伤社会保险、各种商业保险利弊的基础上，提出来的一种带有一定公益性质、采取政府推动、政策引导、由商业保险机构专业化运营的新的保险险种和制度。保障的是企业在生产经营过程中发生安全事故，造成从业人员伤亡或者第三者损失，企业应当承担的经济赔偿责任，属于无责任保险范畴。企业是安全生产责任保险的投保人和被保险人。

（二）参保范围

在《广东省安全生产责任保险实施办法》规定的参保企业范围基础上，根据我市实际，适当增加了涉氨制冷企业和使用工业煤气企业等高危行业企业，并对依托企业建立应急救援队伍参加安全生产责任保险予以明确。

（四）责任保障范围

明确基本责任范围同时保障企业和公众权益，具体包括生产安全事故造成的对投保企业从业人员的人身死亡、伤残或急性职业中毒等；生产安全事故造成的对第三者的人身死亡、伤残责任及第三者的直接财产损失；应急抢险救援费用。针对不同的行业需求，可以在基本责任范围基础上进行扩展。

（三）运行模式

政府推动、市场运作：政府主要是通过政策扶持、宣传引导等措施来推动安全生产责任保险，最重要的还是通过市场化手段来运作。保险机构要设计适合行业和地方需要的安全生产责任保险产品和条款，建立健全责任保险服务体系，通过降低保险费率、提高服务质量，让安全生产责任保险在市场上更具有竞争力和吸引力。在政策运行中要充分尊重投保单位的意愿，按照企业自愿原则，实行市场化双向选择。

市级统筹、因地制宜：由于各区实际不同，为使政策更加灵活、更易操作，同时充分发挥各区的积极性和主观能动性，探索发掘好的经验做法，经研究决定，由市统筹规划，出台工作指引，建立配套机制，各区按照“政府推动、市场运作”的基本要求主导实施，根据工作指引，因地制宜制定方案、确定保险费率、承保机构等具体政策。

（四）费率浮动机制

不同行业之间根据行业风险程度实行差别费率，同行业企业之间在基准费率基础上，根据安全生产状况、事故记录、赔付率等实行保费浮动费率。费率一年浮动一次（如建筑工程等按照工期投保的除外），在基准费率基础上累计上浮或下浮不超过30%。这种费率机制有几个特点：一是基础保费与调整因子相结合，能够科学反映企业风险。二是通过大数法则和政府补贴，享受团购优惠。三是可以定期不定期进行优化，四是通过费率杠杆机制，可以引导企业重视事故预防。

（五）安全管理和风险防范服务

事前预防是安全生产工作的首要任务和价值所在，安全生产责任保险的第一要义是风险防控。通过保险的专业风险管理，弥补当前政府安全生产监管力量不足、企业自主管理水平不高的短板。安全生产责任保险相对于传统的政策性保险更强调社会辅助管理功能。

（六）风险抵押金转换政策。

安全生产责任保险是风险抵押金的高级形式，对按规定应存储风险抵押金的企业，企业可根据自身实际，自主选择存储风险抵押金或投保责任保险。已存储风险抵押金的企业可以自愿将风险抵押金转换成责任保险，凭投保凭证按管理权限向市安监部门申请全额动用风险抵押金；未存储风险抵押金的企业，如果参加了责任保险，经核实后，可免存风险抵押金。已投保企业由于自身原因停止投保安全生产责任保险的，仍必须按照要求及时足额存储风险抵押金