葵涌办事处2016年清明中秋节群众祭祀活动应急预案

　　为切实提高处理清明、中秋节期间群众祭祀活动突发事件的能力，提升殡葬服务水平，防范祭祀场所发生火灾、人员踩踏，交通拥堵等突发事件，确保祭祀活动安全有序，祭祀群众的人身及财产安全，维护社会稳定，依据省、市、新区的有关文件要求，结合我办事处的实际，特制定本预案。

　　一、指导思想和工作原则

　　按照国家民政部紧紧围绕“惠民、绿色、人文”的主题，深入贯彻落实十八大精神，发挥殡葬促进和谐社会的重要作用，利用清明、中秋节这一传统节日，进一步加强对群众祭祀活动的宣传引导，弘扬传统文化，树立文明祭祀新风。按照“属地管理、条块结合、以块为主、各负其责”的原则，高度重视、周密部署、落实责任、措施到位，确保群众祭祀活动的文明、安全、有序。

　　二、群众祭祀高峰时间及接待地点

　　祭祀高峰时间：

　　清明节期间祭扫高峰日期为4月2日——4日；

　　中秋节期间祭扫高峰日期为9月15日——17日；

　　祭祀接待地点：葵涌公墓、山塘埔墓园。

　　三、组织领导和职责分工

　　为应对清明、中秋节期间群众祭祀活动中发生的较大、重大和特大突发事件，设立办事处清明、中秋节应急工作指挥部(以下简称指挥部)，负责协调和指挥工作，完善应急指挥管理系统。指挥部下设办公室，并按照职能分工设立7个工作小组。

　　指挥部由党工委委员、武装部长张国祥同志任总指挥，指挥部办公室设在社会事务办，办公室主任由钟战修同志兼任，负责对清明、中秋节期间群众祭祀活动突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。

　　指挥部成员单位：综合办公室、民兵应急消防队、社区网格管理服务中心、机关后勤服务中心、执法队、社会事务办、安全生产和劳动监察队、农林水务管理中心、城市建设管理办、交警中队、葵冲派出所、市场监督管理所、葵涌医院、各社区工作站。

　　主要职责：负责指挥部内部工作及与相关部门的协调；制定突发事件处置方案；承接和传达上级指示精神；收集、编辑、分析、通报相关信息；搜集、整理有关突发事件处置的法律、法规和规范性文件，并在突发事件处置过程中监督法规的贯彻落实。

　　四、指挥部各工作小组及成员单位工作职责

　　1.消防组：组长由民兵应急消防队马庆昭同志兼任，成员单位包括民兵应急消防队、农林水务管理中心。

　　职责：民兵应急消防队负责安排消防车到祭祀现场值班；农林水务管理中心负责各祭祀场所山林防火区的护林防火工作，加强防火宣传，设置指示牌，提醒群众注意防火，引导祭祀群众尽量使用焚化炉焚化纸钱香烛等丧葬用品，确保墓园防火安全。

　　2.交通组：组长由交警中队蔡毅同志兼任，成员单位包括交警中队、社会事务办。

　　职责：交警中队负责交通疏导，安排交警维持祭祀场所周边道路的交通秩序，防止和处置交通事故，根据情况实行临时交通管制，增设临时停车场，加强路面巡逻和执勤，确保路面畅通；社会事务办配合交警中队做好葵涌墓园车辆出入、停放的指挥监管工作，做好交通应急保障工作，发生突发事件时，及时疏散祭祀群众，负责做好辖区周围道路标示工作；有关施工单位负责进入周边临时道路的平整扩宽、路牌标示等工作。

　　3.应急指挥组：组长由社区网格管理服务中心李昆鹏同志兼任。成员包括社区网格管理服务中心。

　　职责：社区网格管理服务中心负责葵涌墓园发生突发事故的接警工作，联络和综合协调有关部门，及时根据实际情况调派相关职能部门参与处理、调集有关物资装备及应急力量、要情上报和信息反馈，组织开展应急演练工作。

　　4.治安组：组长由葵冲派出所朱山鸿同志兼任，成员单位包括葵冲派出所、人民武装部。

　　职责：葵冲派出所负责维持清明、中秋节期间群众祭祀活动的治安秩序、实行警戒和警力集结、布控、执勤等工作，派出警力维持祭祀场所的治安秩序，协助疏导人流，预防和处置治安事件。突发事件发生后，灾害威胁到人身安全时，负责组织祭祀群众迅速疏散，撤离危险区域，人民武装部配合。

　　5.安监组：组长由安全生产和劳动监察队范少伟同志兼任，成员包括安全生产和劳动监察队。

　　职责：安全生产和劳动监察队负责对各祭祀场所安全生产工作进行监督管理，安排工作人员负责综合管理祭祀场所的安全生产工作，依法履行安全生产管理职责，组织、协调应急救援和监督检查事故隐患及整改等工作。

　　6.执法组：组长由执法队赵军同志兼任，成员单位包括执法队、人民武装部、城市建设管理办公室、市场监督管理所、社会事务办。

　　职责：执法队及市场监督管理所对非法从事或者超出核准登记范围从事殡葬服务业务和殡葬设备、用品的生产、销售等经营行为进行查处，依法取缔祭祀场所周边地域的乱摆卖摊档，人民武装部、城市建设管理办公室、市场监督管理所、社会事务办配合。

　　7.后勤保障组：组长由机关后勤服务中心廖翠柳同志兼任，成员单位包括机关后勤服务中心、葵涌医院。

　　职责：机关后勤服务中心负责后勤保障的计划和安排；葵涌医院负责医疗急救工作，在发生重大人员伤亡事件时，及时组织调度辖区的卫生技术力量，及时抢救伤病人员。

　　8.宣传组：组长由综合办公室何经玮同志兼任，成员单位包括综合办公室、各社区工作站。

　　职责：综合办公室负责加强绿色、环保、文明祭祀的宣传，通过报纸、网络宣传，悬挂横幅、设置宣传栏等多种形式推广“无烟祭拜”，在发生突发事件时负责新闻报道和网络舆论引导工作；各社区工作站负责殡葬改革，积极推广鲜花祭扫、网络祭扫、家庭追思会等健康文明的新祭扫形式，防止火灾隐患和环境污染。

　　五、工作要求

　　（一）加强应急值守。清明、中秋节祭扫高峰期间要安排领导和工作人员值班，祭祀场所葵涌墓园作为发生一般性突发事件的先行观测点，应组织管辖的各方力量维持祭祀场所的秩序，收集现场的动态信息，及时报指挥部办公室，如有突发事故发生，以公安、医疗卫生、森林防火、社会事务办和各社区等为主体实施先期处置，以工作指挥部为主体实施后续处置，以森林防火队员、专职消防员为主体实施增援，以义工联等志愿者为辅助。

　　（二）健全工作制度。统筹协调各项工作，指挥部办公室要建立必要的信息收集、分析、报告、通报制度、人员调配和支援等制度；要建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，确保突发事件应急处理工作正常进行。

　　（三）加强信息报送。指挥部领导和成员单位负责人及相关工作人员要保持通信联络畅通，清明、中秋节期间必须保持手机24小时开机；遇有突发事件，按照信息报送的有关规定，向指挥部和总值班室同时报送，并立即向新区指挥部报告。

　　（四）认真做好预案。精心组织安排各相关部门在中秋节前结合本部门职能组织预案演练；加大对应急工作、殡葬改革和管理的宣传，有组织、有计划地向公众广泛开展宣传教育活动；遇到突发事件及时向指挥部汇报，协调相关部门妥善处理。

　　***：葵涌办事处2016年清明、中秋节期间应急工作指挥部领导及成员单位负责人通讯录

　　大鹏新区葵涌办事处

　　2016年3月10日

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