在全市学习贯彻张德江同志考察汕头***精神大会上的讲话

（2005年5月20日）

同志们：

    这次大会的主题是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，学习贯彻***政治局委员、省委书记张德江同志最近考察汕头的***精神，牢固树立和认真落实科学发展观，动员全市各级领导班子和广大干部群众统一思想，抢抓机遇，乘势而上，加快发展。刚才，志光同志传达了德江同志考察汕头时的***精神。下面，我代表市委常委会讲两方面的意见。

    一、深刻领会德江同志***精神，在更高层次上谋划汕头发展

    省委、省政府历来重视和支持汕头的工作。在不到两年的时间里，德江同志先后三次莅临汕头考察。2003年6月，德江同志第一次考察汕头，认为当时的汕头经济社会发展已经走出下滑的谷底，开始进入新的起跑线。去年8月，德江同志再次考察汕头，认为汕头克服了重重困难，实现了稳步发展，特别是肯定汕头社会风气有了很大的转变，各级班子和干部队伍的精神状态发生很大的转变，发展思路进一步明确，凝聚力进一步增强。今年4月24日至25日，德江同志第三次考察汕头，充分肯定和高度评价汕头去年以来的工作，认为汕头已经出现了稳定发展的新局面，正面临着发展的新机遇，同时从战略的高度对汕头今后的工作提出了全面的、具体的要求。

    德江同志多次考察汕头，是对汕头广大干部群众的极大鼓舞、鞭策和支持。德江同志4月25日的***，着眼全局，高瞻远瞩，完全符合汕头的实际，具有很强的指导性和针对性，为我们开创新局面、实现新发展指明了方向。4月29日，市委常委扩大会议认真学习德江同志***精神，并对贯彻落实的问题进行了研究部署。全市各级党组织要按照市委的部署，认真组织传达学习和贯彻落实。一方面要深刻领会德江同志***的精神实质，进一步统一思想认识，在更高层次上谋划汕头发展；另一方面要以贯彻德江同志***精神为动力，抓住重点，突破难点，扎扎实实地推进汕头的各项工作。学习领会德江同志的***精神，关键要抓好三个方面：（一）要通过学习领会德江同志***精神，进一步统一对汕头发展态势的认识

    德江同志指出，当前“汕头出现了稳定发展的新局面，正面临着发展的新机遇”。我们要以此为指导，统一对汕头发展态势的认识。

    汕头经济社会发展的局面确实正在改观。去年以来，我们认真贯彻落实省委、省政府的工作部署，以科学发展观为指导，把握大局、抓住重点、突破难点、夯实基础，使经济社会发展出现了积极的变化。第一，全市经济实现较快恢复性增长。我们通过抓工业发展、抓招商引资、抓城镇化建设、抓农业产业化等措施，全力组织经济突破。2004年，全市实现生产总值增长11.1%，六年来首次达到两位数的增速；工业总产值首次突破千亿元大关；地方财政一般预算收入、外贸出口、社会消费品零售总额增幅超过全省平均水平。承接去年的上升态势，今年头四个月经济运行状况良好，各项主要指标均有不同程度的增长。第二，社会突出问题得到有效治理。我们通过强化经济社会管理，坚持在加快发展中强化管理，在强化管理中加快发展，社会不安定因素明显减少，社会大局比较稳定，市场经济秩序更加规范。尤其是计划生育工作被动局面得到扭转，经省考核评估，如期实现了一年“摘牌脱帽”的工作目标。第三，各方面的积极性得到调动。通过凝聚人心、理顺关系、加强执政能力建设、开展先进性教育活动，各级班子和干部队伍精神面貌有了很大的变化，全市上下人心齐、人气足，形成了知难而进、不甘落后、干事创业、寻求振兴的社会氛围，为今后加快发展积聚了力量。

    汕头的发展还面临着很大的压力。尽管我市各项工作有了新的起色，但总体上仍处于奋力爬坡的关键时期。对此，我们必须保持清醒的头脑，实事求是地看到存在的困难和问题。从当前看，经济持续增长的动力不足，经济发展速度偏慢，经济结构不合理，投资增幅与投资率偏低，金融财政的稳健运行还有很多问题需要解决；影响稳定的各类矛盾纠纷不少，加强社会管理的任务依然繁重；各级领导班子的执政能力、决策水平和执行效率有待提高，基层组织建设仍较薄弱。从长远看，还面临着许多深层次的矛盾，存在产业基础差、综合竞争力弱与加快发展的矛盾，经济社会发展、城乡发展不平衡与协调发展的矛盾，资源匮乏、增长方式粗放与可持续发展的矛盾等等。因此，全市各级领导干部一定要居安思危，奋力拼搏，着力解决突出问题，积极化解现实矛盾，为开创汕头各项工作新局面创造更加有利的条件。

    汕头正面临着新的发展机遇。一是我们拥有许多比较优势。汕头地理位置优越，是经济特区和全国著名侨乡，在海内外有广泛影响；改革开放以来，积累了一定的物质技术基础；人文资源丰富，汕头人聪明能干。这些都是汕头的比较优势，也是汕头的宝贵资源。利用优势和资源就是利用机遇，只要我们扬长避短，科学运筹，就能够为经济社会发展注入新的动力和活力。二是内外环境有利于我们加快发展。除国际、国内的有利环境外，汕头内部环境逐步优化，经济社会逐步呈现良性发展。特别是汕头最终的发展，重点取决于历史遗留问题的解决，取决于经济实力的积累，取决于内外关系的改善，取决于投资环境的优化，取决于执政能力的提高，而在这些方面，我们已经付出了很大的努力，取得了比较明显的效果，为加快发展创造了有利的条件。三是省委、省政府给予大力支持。近年来，省委、省政府把扶持东西两翼发展作为建设经济强省的一个大战略；省委九届六次全会要求粤东实现跨越式发展，对汕头提出了更高的要求；汕头被列为全省规划建设的五大石化基地之一，省委、省政府全力支持汕头上重大建设项目。我们要审时度势，乘势而上，巩固已有成果，化解面临压力，保持良好态势，开创新的局面。 （二）要通过学习领会德江同志***精神，进一步完善汕头发展思路

    德江同志对汕头工作提出了总体要求：“以深入开展先进性教育活动为契机，以科学发展观为指导，以建设经济强市和粤东中心城市为目标，以解决经济社会发展存在的突出问题为重点，进一步开创汕头各项工作的新局面。”我们要按照德江同志的要求，在更高的层次上，科学谋划汕头未来的发展，解答好“建设什么样的汕头”和“怎样建设汕头”的重大课题。

    一是坚持和完善工作思路。去年以来，市委、市政府集中精力研究汕头发展思路，把方向、抓大事，全力促进发展。去年3月和11月，市委两次组织中心组学习会，安排市级班子成员封闭式集中学习，认真领会省委、省政府近年来关于汕头发展的一系列***精神，总结汕头创办特区以来的经验教训，分析形势，判断市情，统一认识，进一步明确工作主线、工作重点和工作规矩，确定了“调整结构，加快发展，强化管理，提升素质”的总体要求。一年多来的实践证明，这一总体要求具有较强的针对性，得到了社会的广泛认同，在推动实际工作中起到较好的指导作用。我们要保持决策的连续性，继续按照这一总体要求，抓好各项工作的落实。同时要坚持实事求是，与时俱进，在实践中不断丰富、充实和完善工作思路，努力做到在继承中创新，在创新中提高，在提高中发展。

    二是开展城市定位研究。汕头要加快发展，必须有一个科学的城市定位来统领。在汕头城市定位的问题上，历届市委、市政府做了很多工作。德江同志要求汕头建设成为沿海经济强市和粤东中心城市，为我们指明了方向。如何通过科学、可行的途径实现这一发展目标，使汕头未来的发展建立在更理性、更科学的基础上，已成为迫切需要解决的重大课题。为此，市委、市政府已委托中山大学进行汕头市城市与产业发展战略定位的课题研究。其中，城市定位研究将从历史回顾与总体评价、区域地位与作用分析、前景假设与趋势判断、战略定位与策略选择等方面，进一步理清汕头未来发展思路，使汕头城市发展更具战略性、可行性和可操作性。目前，课题研究项目已正式签约，课题组也开始进行相关工作。由于城市定位研究涉及面广，工作量大，时间跨度计划为7个月。各级各部门一定要充分认识这项工作的重要性，主动积极配合，确保课题研究工作顺利进行。

    三是明晰产业发展战略。产业是经济发展的关键，也是城市定位的基础。科学确定汕头产业发展方向，找准产业发展重点，理清各次产业及产业内部之间的关系，有利于从战略高度上指导汕头经济结构调整，明确政策导向，合理配置资源。这次，我们同时委托中山大学进行产业发展战略定位的课题研究，就是要通过分析评价汕头产业发展的资源与环境，对汕头的工业化发展进程、产业集群发展、产业竞争力比较等问题进行深入研究，从根本上解决产业发展的重大问题，明晰主导产业、辅助产业和基础产业，从而科学确定汕头产业发展的战略选择。

    四是培育汕头城市精神。汕头正处在发展的关键时期，迫切需要建立一种核心的城市价值观念，迫切需要概括和提炼为大多数人认同的“汕头精神”。经过广泛的社会大讨论，现已初步确定“海纳百川、自强不息”作为汕头精神的概括。大家普遍认为，这个表述包括了开放、奋斗、图强的基本内涵，体现了传统文化、特区文化、华侨文化的共同特性，又与爱国主义精神相承接，与“爱国、守法、诚信、知礼”的现代公民素质要求相适应。在正式审定以后，我们要把实践和弘扬“汕头精神”作为一项重要的工作来抓，认真做好宣传解读工作，开展主题实践活动，引导全市人民身体力行，以进一步鼓舞斗志，凝聚力量，培育共同的精神家园，为汕头发展提供强大的精神动力。（三）要通过学习领会德江同志***精神，进一步加强领导班子和干部队伍建设

    德江同志指出：“目前汕头面临着两大问题，一个是发展的问题，一个是人的问题。或者说，汕头的问题就是发展的问题和班子建设的问题。”这个判断一针见血，非常深刻。我们要认真领会德江同志的要求和期望，进一步做好人的工作，下大力气抓好领导班子和干部队伍建设。

    一是增强干事创业的责任感。增强责任意识，是当前必须引起高度重视的一个紧迫问题。在我们的干部队伍中，有的同志患得患失，遇事推卸，见难回避；有的放弃原则，怕得罪人，不敢抓不敢管；有的得过且过，不思进取，干好干坏无所谓。任凭这些不负责任的现象蔓延，汕头发展没有希望。“在位谋政，天经地义”。各级领导干部和全体国家机关工作人员都要认识到，负责任是做人的基本道德，更是从政的根本要求。没有责任感，遇事不负责，就是不作为，就是失职，就是罪人。要进一步加强教育，严肃纪律，增强干部队伍的事业心和责任感。对占着位子不尽责、不谋事的，要坚决进行调整。各级领导干部要率先树立事业高于一切、发展重于一切的责任意识，敢于承担，奋发有为，为汕头的现代化建设事业义无反顾，鞠躬尽瘁。

    二是提高攻坚克难的能力。目前，汕头仍处在艰难的复兴时期，面临的困难和挑战很多，解决问题的条件环境也不宽松。要想办成事，往往需要付出十倍的努力、百倍的艰辛。因此，必须切实提高干部队伍尤其是各级领导干部攻坚克难的能力。一要提高战略思维能力，做到注重学习、勤于思考，加强对外地先进经验的吸收借鉴，加强对基层实践的总结推广，创造性地开展工作。二要提高政策建设能力，做到主动适应形势变化，提高研究政策、制定政策、运用政策、争取政策的能力。三要有一股工作狠劲，做到不愿服输、雷厉风行、迎难而上，以“抓铁有痕、脚踩留印”的精神去推动工作。特别是对重点难点问题，要靠前指挥，死抓不放，对症施策，强力推进。要加强巡查监控，加强动态协调，加强责任考核，确保工作抓一件成一件。

    三是发扬求真务实的作风。必须进一步转变全市各级领导班子和干部队伍的作风，开展一次坚持实事求是、坚持走群众路线的再教育。一要坚持实事求是。牢记“两个务必”，做到“五个力戒”，树立正确的政绩观。坚决克服形式主义和官僚主义，不弄虚作假，不乱提口号，不乱搞活动，不乱花钱。二要坚持走群众路线。建立健全领导干部挂钩基层、联系群众的各种制度，把决策和决策的实施过程，变成从群众中来，到群众中去，化为实际工作成果的过程。同时，要善于教育和引导群众，正确处理好人民内部矛盾。三要坚持干净干事。各级领导干部要认真执行党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，做到手脚干净、勤政廉政，以良好的形象取信于民。

    二、以贯彻德江同志***精神为动力，全力推进各项重点工作

    学习领会德江同志***精神，关键是要转化为推动汕头各项工作的实际行动。我们要以贯彻德江同志***精神为动力，结合贯彻今年1月省委副书记、省长黄华华同志考察汕头的***精神，集中力量，抓住重点，攻克难点，使各项重要工作取得新突破，打开新局面。（一）推动经济快速健康发展1、狠抓结构调整，提升产业竞争力。德江同志指出，汕头要“重点发展二、三产业，增强产业实力”，同时要“大力发展效益农业、现代农业”。我们要认真落实好德江同志的要求，加大结构调整力度，把产业结构调优、布局调活、总量做大，从总体上提升汕头的产业竞争力。

    一是下苦功夫振兴工业。振兴工业是振兴汕头经济的希望所在，是建设经济强市和区域性中心城市的必由之路。振兴工业经济，必须坚持两条腿走路。一要以现有中小企业为基础，力争做大做强；二要着眼长远，发展大工业项目。一方面，发展中小企业是实现税收、增加就业的主要载体，是壮大工业经济总量、培育龙头骨干企业的基础力量。因此，以现有中小企业为基础，是汕头工业发展的现实选择。要按照走新型工业化道路的要求，突出传统产业的改造提升，通过改造企业组织结构，引导规范经营，提高规模以上工业企业在全市工业企业中的比重；通过加快技术改造和技术创新，积极培育高新技术产业，提高高新技术产品产值在全市工业产值中的比重；通过大力发展循环经济，推行清洁生产，提高资源的利用效率和产出效率。增强工业资源的配置能力，引导中小企业向园区集聚，做大园区经济。继续实施名牌战略，使名牌产品真正成为市场占有率高的拳头产品。需要引起特别重视的是，发展中小企业必须以民营经济为主体。德江同志指出，发展民营经济是加快汕头发展的突破口和主要出路，是富民富市的政策。我们要结合贯彻《***关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和省、市有关扶持民营经济的文件，在全市开展一次政策落实的大检查，把大力扶持和放手发展民营经济的政策真正落到实处，营造有利于民营经济大发展的社会氛围。进一步放宽限制，让非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域；鼓励非公有资本参与国有和集体企业改制和重组；切实保护私有财产权和非公有制企业的合法权益。抓紧与国家开发银行的合作洽谈，尽快建立中小企业信用担保体系，切实解决中小企业发展资金问题。同时，要加快国有企业改革步伐，全面贯彻实施关于加快我市国有企业改革工作的意见，想方设法解决支付改革成本的资金来源，力争国有企业改革取得重点突破。另一方面，必须大力培育发展临港工业。要充分利用岸线资源和港口资源，重点发展电力、石化、装备制造业等临港型工业项目，推进工业的适度重型化，逐步改变汕头工业的弱势格局。特别要抓住汕头被列为全省规划建设的五大石化基地之一的契机，抓紧石化工业园区规划，积极做好LNG和聚苯乙烯项目的前期规划论证及报批立项工作。振兴工业要做到通盘考虑，统筹兼顾，正确处理好发展中小企业和发展大项目的关系。发展中小企业，要依托全社会的力量去做，大张旗鼓，广泛发动，培育一批又一批；发展大项目，要集中专门力量去做，少说多做，锲而不舍，干成一个算一个。总之，中小项目一定要抓实，大项目一定要跟紧。近期，市委、市政府将出台一个关于加快工业发展的决定，并召开一次大规模的全市工业工作会议，对工业发展作出全面的部署。

    二是大力发展效益农业和现代农业。这是德江同志给汕头特别提出的一个课题。对此，我们必须统一认识，认真破题，抓出成效。要深刻认识到，虽然现在统计的农业产值占全市经济总量的比重不大，但农业关系到我市众多的农村人口的生存问题，关系到农村的大局稳定，其基础地位决不能动摇。同时，只要转变工作思路，转换经营方式，坚持走效益农业和现代农业之路，农业同样能够出高效益，同样能够有大作为，关键是我们怎样去认识、怎样去经营。现在要从几方面组织突破：第一，加大农业结构调整的力度。要从规划入手引导农业结构调整，优化种养结构、品种结构和粮经比例。加快实施全市五大优势农业区发展规划，制订完善地方特色农产品的发展规划，全面推进区域化农业产业布局和专业化生产。选择发展一批高值特色农产品，壮大效益型主打产品。第二，提高单位面积产出率。提高单位面积产出效益，关键在于运用现代科技和良种良法。汕头农业历来有精耕细作的传统，要把传统优势与现代科技结合起来，加快农业技术进步，促进农业增长方式的转变。以发展优质、高产、高效、生态、安全农产品为目标，加强优良品种、优质高效种养技术、农产品保鲜和精深加工等方面的技术攻关和推广。重视蔬菜、水果、花卉、禽畜等优新品种的引进和地方传统特色品种的改良，提高优良品种的覆盖率。致力推进农业机械化建设，扩大设施化栽培、园艺作物节水灌溉和农产品成套加工机械的应用，提高农业的现代物质装备水平。办好省级现代农业示范区白沙功能区等一批现代农业示范园区，力争在采用良种良法和先进生产经营方式上有新突破。第三，大力发展农业产业化经营。要坚持走规模化、集约化发展道路，积极稳妥地引导土地承包经营权流转，促进土地向农业龙头企业和种养大户集中，提高产业化水平。发展农业工厂化生产，发展规模化大棚蔬菜、大棚水果、大棚花卉。把扶持农业龙头企业、推进农业产业化经营作为关键环节来抓，重点扶持发展种子种苗科技带动型、农产品加工流通带动型和农产品出口外向带动型的龙头企业。引导龙头企业与基地、农户建立稳定的合作关系，大力发展订单农业，联结带动农民增收。构筑农产品生产、加工、销售的完善体系，扩大品牌效益，实现市场效益。总之，发展效益农业和现代农业是一篇大文章，有关部门要抓紧调研，有针对性地提出对策措施，经论证后全面组织实施。

    三是积极发展第三产业特别是服务业。服务业是经济发展的重要支撑，也是扩大就业的重要渠道。要结合汕头实际，以工业制造业带动生产服务业和新兴服务业，以生产服务业和新兴服务业促进工业制造业发展。大力发展商务服务、物流、会展等生产服务业，加快发展信息服务、科技服务等新兴服务业。根据产业发展需要，建立纺织服装、玩具礼品等专业市场、批发市场。继续办好“玩具博览会”、“塑料博览会”等展会，培育汕头会展品牌。充分发挥汕头传统商贸优势，以发展商贸流通业为突破口，拉动消费市场，扩大有效需求。大力培育住房、汽车、休闲、体育等消费热点，实现消费的转型升级。新制订的《汕头市商业网点规划》已通过专家论证，要抓紧修改，尽快颁布实施。抓好旅游业的规划开发，培育发展具有潮汕特色的滨海旅游。积极发展现代流通组织形式和经营方式，扩大服务业对外开放，引进先进的服务理念、服务技术和管理方法，全面推进服务业的标准化和规范化建设，提升服务业的现代化水平。2、大力推进城镇化。城镇化是工业化发展的必然趋势，也是从根本上打破城乡二元结构的有效途径。必须把推进城镇化建设摆上重要位置，着眼于城市布局调整，着眼于城乡协调发展，着眼于建设一批经济强镇，努力提升汕头的城镇化水平。

    一是构建新的城市格局。要加强城市规划建设，按照“东西扩延，南北对称，中心带动，区域协调”的要求，构建汕头新的城市格局。加快东西扩延，要通过城市、工业、生态三条经济带的规划建设，拓展城市发展空间，带动澄海、潮阳、潮南的城镇化和工业化。抓紧完成三条经济带的评价论证、规划设计、立项报批等工作，工业经济带今年要争取局部对外招商，尽快启动建设。推进南北对称，要通过搞好“一市两城”建设，促进南、北区均衡发展。根据北区土地资源紧缺的现状，适度提高对外招商的门槛，注重产业和项目选择，重点发展高技术、高效益产业；利用路桥收费改革的契机，加快南区功能开发和配套建设，强化资源配置，争取引进大型项目，使南区成为城市发展和工业经济新的增长极。实施中心带动和区域协调，要充分发挥中心城区的聚集和辐射功能，带动周边区县加快发展。澄海、潮阳、潮南要主动适应区划调整的新形势，调整优化资源配置，在用好过渡期政策的同时，逐步实现与中心城区在规划、设施、管理体制等方面的对接。各区县要根据各自的经济基础和资源状况，做好区县产业定位，完善发展思路，大力培育和发展特色经济，使全市形成优势互补、各展所长的区域经济新形态。

    二是大力发展一批经济强镇。培育更多的经济强镇，是德江同志这次考察时提出的又一个重要要求。我们要进一步提高对发展壮大镇域经济重要性的认识，将其作为一个重要战略举措来抓。城镇化必须以工业化为核心，工业化必须以民营经济为基础。我们要按照这个思路，大力发展一批经济强镇，提升全市的工业化、城镇化水平。一方面，要强化镇特别是中心镇的功能。通过优化规划和产业布局，加快基础设施和公共服务设施建设，切实增强各镇特别是现有12个中心镇的资源集聚功能，发挥对周边农村的辐射带动作用。对城镇化进程中涉及的规划、产业转移、户口迁移、失地农民就业安置等问题，有关部门要全面系统地进行研究，采取有针对性的措施切实加以解决。另一方面，要培育优势产业集群。目前，我市涌现出一批具有产业集群效应的特色专业镇，谷饶、峡山、两英、陈店等4个镇（街道）已获得国家有关部门授予的名镇称号，贵屿镇正准备向国家申报建设废旧电器综合利用产业化示范园区。要进一步引导和扶持各镇因地制宜发展特色经济，建立一批优势产业集群，不断提升产业化水平，建设更多的各具产业特色的经济强镇。3、千方百计加大投资。汕头要加快发展，关键在于加大投资。我们要主动适应中央加强和改善宏观调控的新形势，立足汕头实际，千方百计促进投资增长，提高投资率，实施投资拉动，激发经济活力。

    一是切实增加有效投资。一方面，要加强投资项目的动态协调。抓紧落实在谈项目，促其尽快签约；做好签约项目***服务，促其及早开工；加快在建项目建设进度，通过采取现场办公等行之有效的办法，及时解决严重制约项目建设进度的资金、征地、拆迁等难点问题，扭转即期投资不足的被动局面。市委、市政府已决定成立市重点建设项目领导小组及其办公室，专门负责重点建设项目的组织协调、引进洽谈、***落实等工作。重点建设项目办公室要尽快组建运作，及时与国家、省有关部门做好沟通衔接，争取一批在谈和已谈项目列入国家和省计划“笼子”。另一方面，要加强招商引资工作。充分发挥汕头侨资侨力、民资民力丰富的优势，有针对性地开展招商引资，吸引侨资外资，鼓励社会投资。6月份，我市将承办首届潮商大会，要借助这一平台，吸引更多的海内外潮商回乡投资兴业。

    二是切实改善投资软环境。优化投资软环境，是做好招商引资工作的前提条件。而投资软环境的改善，最关键的是靠政务环境的改善。针对各界反映强烈的机关效能低下问题，市委决定把提高机关效能作为改善投资软环境的突破口，结合先进性教育活动，全面铺开机关效能建设。机关效能建设要创新思路，动真来硬，着重建设“四个一”，即建立一套科学便捷的办事制度、形成一套规范有效的协调机制、设置一个权威性的举报投诉受理机构、制定一套与绩效考核相联系的干部使用实施办法。市委、市政府已决定成立市机关效能建设领导小组，并专门设立办公室，给专门编制，配专职人员，以切实加强组织协调。最近，市委、市政府还将就机关效能建设召开专题会议，进行具体部署。4、加强基础设施建设。基础设施建设对经济社会发展具有基础性、先导性的作用。随着区域竞争的日趋激烈和行政区划的调整变化，汕头现有的基础设施已显得滞后。因此，必须适应新的形势要求，进一步完善基础设施建设。今明两年，要争取上马建设一批新项目。一是推进交通建设。汕头海陆空交通网络已基本形成，关键是要进一步完善，争取上规模、上等级，并最大限度地发挥效益。港口建设是重中之重。要深化完善汕头港口总体规划，将其覆盖到澄海、潮阳、潮南、南澳港区。加紧进行岸线专项规划，保护好、利用好现有岸线资源。今年内完成广澳港区详细规划审批，抓紧广澳港区一期工程，开工建设广澳港区5万吨级石化泊位和5万吨级航道工程，规划论证10－15万吨级深水泊位和30万吨级油码头。配套建设汕头港珠池港区，抓紧汕头港主航道及外拦门沙整治二期工程，增强通航和吞吐能力。全力推进一批路桥在建项目建设，争取金凤路桥等一批重点项目尽快竣工交付使用。配合做好厦深铁路粤东路段选线前期工作。二是加快能源建设。根据现实条件和发展趋势，要把能源工业作为一个大产业来经营。加快华能汕头电厂1×60万千瓦二期工程建设，争取9月底投产发电；抓紧华能海门电厂首期2×90万千瓦机组工程的申报立项。继续推进南澳风能发电等清洁能源产业。三是加强水利建设。汕头既缺淡水，又是旱涝灾害多发区，加强水利建设至关重要。要抓紧完成牛田洋海堤工程，抓紧东里桥闸重建工程和濠江堤围达标建设。切实加大资金投入，加快小型水库加固和机电排灌改造，大兴农田水利基本建设，提高灌溉和防洪排涝能力。（二）推进文化大市建设

    汕头要提高综合竞争力和城市品位，必须着力培育城市精神，推进文化与经济的融合，实施科教兴市战略和人才战略，进一步加快建设文化大市的步伐。1、推进精神文明建设。要通过在全社会实践和弘扬“汕头精神”，多渠道、多形式推进精神文明建设，为经济社会发展提供强大的精神动力。一是开展群众性精神文明创建活动。以“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育为抓手，不断提高文明活动策划、协调和载体创新的能力，通过抓亮点、树典型、求实效，推动各类创建活动上新台阶。二是开展全民读书活动。前段时间，潮南区开展“书中自有致富路”读书活动，受到了德江同志的肯定。要借鉴推广这一做法，不断创新读书活动的载体和形式，增强读书活动吸引力，创建学习型社会。三是振兴潮剧。要弘扬优秀传统文化，以振兴潮剧、潮乐为突破口，进一步加强对潮汕优秀传统文化的挖掘、整理、保护和开发，使之融入时代精神，反映时代特色，保持旺盛的生命力。按照重点培育人才、培育剧本、培育市场、培育观众的要求，落实潮剧振兴计划，加快潮剧振兴基金的资金筹集，争取尽快在创作优秀剧目和培养戏曲人才上取得突破。四是开展纪念活动。要围绕中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年、红军长征胜利70周年、广东人民抗日游击队韩江纵队成立60周年等开展系列纪念活动。加快筹建汕头籍杰出电影艺术家蔡楚生的纪念馆，举办蔡楚生诞辰100周年纪念活动，展示汕头文化形象，推进地方文化建设。五是加快文化设施建设。要重点推进市图书馆和市博物馆两个新馆的配套建设，确保今年全面完成。2、深化文化体制改革和发展壮大文化产业。我市已被列入全省第二批文化体制改革综合试点城市。要以此为契机，扎实推进文化体制改革。坚持分类指导，对公益性文化，政府要加大扶持和投入力度，并促其转换机制、强化管理、增强活力；对经营性文化，必须实行企业化、市场化、社会化改革，直接推向市场，参与市场竞争。同时，要发展壮大文化产业。凭借现有的印刷、光盘、文具等产业优势，配套发展各类文化制造业、文化商贸业和文化服务业，真正形成大文化产业的发展格局。3、大力发展教育、科技和人才事业。汕头要发展，科技是关键，人才是核心，教育是基础。要坚持教育优先发展的战略方针，加快改革，增加投入，调整布局，促进发展。下苦功夫办好基础教育，以加强农村教育为重点，大力改造薄弱学校，提高基础教育水平。把提高高中毛入学率作为一项重点工作来抓，千方百计扩大高中办学规模，增加高中学位特别是优质高中学位。鼓励社会力量办学，促进规范有序发展。加强教育与产业发展的对接，加快以技能教育和应用人才培养为重点的职业教育。汕头职业技术学院要力争2007年达到国家高等职业技术学院的评估标准，成为省内一流的高等职业技术学院。全力支持办好汕头大学，更好地发挥汕头大学在培育人才、服务社会、带动教育事业发展等方面的重要作用。要推动科技进步和创新，构建行业性、区域性科技创新平台，加强科技研发，办好科技项目孵化基地，加速科技成果的推广转化。要坚持把人才资源作为第一资源，把握好育才、聚才、用才三个环节，建立有利于人才干事创业和人尽其才的机制，为汕头发展提供人才保证。（三）着力构建和谐汕头

    社会的稳定与和谐，是汕头加快发展的现实需要。要继续加强各项管理，维护社会稳定，维护群众利益，维护公平正义，构建和谐汕头。1、全力维护社会稳定。要继续把促进发展与强化管理有机结合起来，确保经济活动规范有序，社会大局持续稳定。一是抓打击。继续保持高压态势，重点打击各种刑事犯罪特别是“两抢两盗”、严重暴力犯罪、毒品犯罪和涉***犯罪，切实增强人民群众的安全感。坚决打击“***”及非法赌球、非法传销、制假售假、走私贩私、偷税骗税等违法犯罪活动，防止其死灰复燃。二是抓规范。强化社会治安综合治理，健全基层治安管理网络。继续加强社会信用体系建设，不断规范市场经济秩序。加强食品安全检查监督，做好食品安全专项整治工作。认真落实安全生产责任制，加大安全生产执法力度，切实消除各种事故隐患。积极推进疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系建设。三是抓化解。认真贯彻执行***新修订的《信访条例》，进一步加强信访工作、人民调解工作和基层基础工作，努力把各种社会矛盾纠纷解决在萌芽状态和初始阶段。要研究新形势下群体性事件的特点和规律，切实增强防控意识和处置意识。一旦出现问题，要高度重视，准确判断，主动迎前，冷静果断处置。2、重视解决民生民安问题。要高度重视人民群众的切身利益，认真解决群众生产生活突出问题，更好地凝聚民心，促进社会和谐。加大力度推进“十项民心工程”，建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，帮助困难群众解决住房难、看病难、打官司难、子女入学难等问题。加快水改工程进度，尽快解决部分村居饮水特别困难问题。落实促进就业再就业各项政策措施，组织好再就业培训和创业培训，加快推进农村劳动力转移就业，开展“零就业家庭”和“4050”人员的就业援助行动。加快完善社会保障体系建设，进一步扩大社会保险覆盖面。落实城乡最低生活保障制度，认真做好社会救助工作，确保城乡群众无饥寒。加强市场价格监管，合理把握公用事业和公益服务价格的调整。继续开展清理拖欠征地补偿款和建设领域拖欠工程款、农民工工资工作，尽快建立企业欠薪预警机制。3、切实加强人口、资源和环境管理。要努力促进人与自然和谐相处，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。在计划生育问题上，我们必须吸取教训，警钟长鸣，时刻保持清醒的头脑，不断加大管理力度，确保用两年的时间赶上全省计生工作中等水平。在资源保护和利用问题上，要严格保护土地，进一步完善土地利用总体规划修编，积极争取国土资源部确认土地更新调查成果，强化土地管理，盘活土地存量，集约利用土地。加强韩江水质保护和其他江河整治，提高水资源管理和利用水平。在环境管理问题上，要继续完善全市环境保护规划，全面实施治污保洁工程，加快环保设施建设，积极创建国家园林城市，提高环境保护和生态建设水平。去年底我市未能通过国家环保模范城市复查，被国家环保总局亮了“黄牌”。我们要引以为戒，主动整改，重点加强新建区的创模工作，加大力度整治环境污染和脏乱差，确保2006年底前全面达到国家环保模范城市考核指标要求。4、大力维护社会公平正义。要通过加强民主法制建设，努力营造公平正义的社会环境。大力推进依法治市，坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会和人大代表依法履行职责。坚持和完善共产党领导的多党合作、政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化。提高各级行政机关和执法机关依法行政、公正司法的意识和能力，建设文明公正的法治环境。经济特区立法权和较大市立法权是汕头的独特优势和宝贵资源，要围绕我市经济社会发展中的重大问题，有针对性地加强立法工作。（四）扎实搞好先进性教育活动

    开展保持共产党员先进性教育活动，是全党政治生活中的一件大事。要按照原定的部署，精心组织，协调推进，确保达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标要求。

    先进性教育活动要坚持重实践、抓落实、见成效。先进性教育的成果关键看整改。参加第一批先进性教育活动的单位，要按照整改提高阶段的工作要求，及时抓整改、抓落实，把党性分析、民主评议取得的思想认识成果，尽快转化为增强党性、改进工作的实际行动，使群众实实在在感受到通过先进性教育活动带来的新变化。5月9日，市委常委扩大会议专门研究了市党政领导班子先进性教育活动的整改措施，决定采取班子成员分工负责的办法，限期解决一批群众意见大、最不满意和群众最希望解决、当前能够解决的问题。各区县和市直各部门要根据市委的工作要求，针对分析评议阶段查找出来的问题和群众提出的意见，制订整改方案，规定整改期限，落实整改措施。要重视对第一批单位开展先进性教育活动的评估分析，巩固成果，总结经验，为下来第二、第三批单位开展活动提供借鉴和指导。

    先进性教育活动要与加强基层党组织建设紧密结合起来。要继续推进固本强基工程，组织好干部下基层驻农村活动，通过抓好“三查两建一发展”，切实解决农村基层存在的突出问题。进一步加强新经济组织、新社会组织和城市社区党建工作，不断健全党的基层组织体系。贯彻实施市委关于加强镇（街道）党（工）委建设的意见和加强农村基层组织建设的若干制度，选好配强镇村两级领导班子，提高基层干部的生活待遇，优先选拔任用有突出实绩的镇级领导干部。切实加强领导，坚持做过细的工作，确保上半年全面完成第三届村委会换届选举和第二届居委会换届选举任务。

    同志们，学习贯彻德江同志***精神，对于推动汕头工作意义重大，我们要把这件大事认真抓紧抓好。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以***同志为***的***周围，牢固树立和认真落实科学发展观，解放思想，更新观念，抓住机遇，乘势而上，为加快推进汕头各项事业的发展而努力奋斗！