记者采访深圳有望立法规范网络订餐

　　随着网上订餐服务兴起，百度外卖、美团外卖等餐饮O2O平台快速发展，网上订餐存在的各种问题同时也逐渐暴露。8月9日，记者从深圳市市场和质量监管委对人大代表建议的回复中获悉，自今年4月市人大首次审议《深圳经济特区食品安全条例（草案）》后，该委积极跟进这一立法进程，将适时在其中增加与网络订餐相关的规定。

　　▶代表走访

　　部分网上订餐快餐店无实体店

　　提出加强网上订餐管理建议的市人大代表林圳文，在走访了龙岗区横岗街道数家加盟网上订餐的餐饮店后发现不少问题。

　　一是部分加盟店地址模糊或与网上信息完全不符。“许多加盟店的地址只显示在某条路或某个社区，并无门牌号等详细信息。有一部分地址信息虽明确，但却找不到实际店铺。而顾客很难发现这些无照餐馆的真实有效信息，一旦出现问题，也很难直接找到这些餐馆。”

　　二是部分加盟订餐网站的快餐店仅持有《食品流通许可证》，未取得《餐饮服务许可证》等相关证件，却制售起饭菜或超范围经营；三是加盟快餐店场所环境差。因为租金便宜，一部分加盟店就开在城中村的角落甚至居民房间内，卫生及安全生产问题得不到保障；四是食物采购、加工过程和环境较差，没有专门洗菜池、洗肉池等，食品相互交叉感染率非常高。

　　此外，为了节省成本，许多加盟店采购的快餐包装未达到食品级要求，并很少开具***。“如果订餐者索要***，外卖餐厅会通过各种理由来推辞，有部分提供***的，其***开票单位也与入网餐厅非同一家。”林圳文说。

　　▶代表建议

　　加大对订餐平台的惩处力度

　　“虽然大部分网络订餐平台均要求有线下实体店，具备工商营业许可证和营业执照，但部分推广人员为了完成业绩，对不合规的加盟店睁一只眼闭一只眼。在网上甚至还有专门替快餐店加盟订餐外卖平台的服务，只要缴纳一定费用，即使没有任何证照也能用各种办法通过平台的审核，导致订餐平台聚集了一些‘小作坊’‘黑餐馆’。”林圳文认为，网上订餐所出现的问题，与订餐平台加盟门槛较低、审核不严有关。

　　“相对于传统餐饮经营，网上订餐交易主体和交易环节增加，涉及信息发布、第三方平台、线上线下结算、第三方配送等，这为行政管辖、处罚执行、消费者权益保护等带来很大挑战。目前网上餐饮经营服务主要由订餐平台进行管理，而订餐平台又是由所在地的市场监管部门管理，从前期审核到后期监管都存在一定问题。”

　　林圳文建议，从源头遏制，加强对订餐平台的监管。“对于无证照、无餐饮经营许可证的经营主体，坚决不允许其进入网络订餐平台。若出现相关违法行为，平台经营者有不可推卸的责任，必须严惩才能起到震慑作用。”林圳文还建议，加强网上订餐平台与深圳食品药品监督部门的合作，“互联网企业在对加盟快餐店的审核资质方面如果存在困难，可以向深圳食品药品监督管理局提出申请，请求协助审核”。

　　▶部门回应

　　食安条例申请新增网络订餐内容

　　对于市人大代表的建议，深圳市市场和质量监管委坦言，网络订餐由于其隐蔽性较强，的确滋生了不少无证经营现象。

　　该委称，鉴于网络食品安全监管现状，国家食品药品监督管理总局在2014年已起草《互联网食品药品经营监督管理办法》，目前仍在征求意见。而新修订的《食品安全法》也将网络食品经营管理纳入立法，规定“网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，审查其许可证，发现有违法行为的，应当及时制止并报告食品监管部门，发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务”。

　　“以此为据，去年第四季度我们开展了‘线下+线上’系列执法行动，对通过‘饿了么’‘美团外卖’‘大众点评’‘淘点点（口碑外卖）’‘百度糯米’等网络第三方交易平台销售的数家无证餐饮店进行立案调查，并派出执法人员前往北京、杭州、上海等地对上述五个第三方平台进行实地调查。以上平台均承认了不审核经营者许可证的违法事实。在调查中，我们均要求第三方平台严格依法落实对入网经营者实名登记、许可证审查义务，建立规范的审查业务流程，防止无证无照食品经营者入网经营。”

　　除严惩违法行为，该委还表示，由于执法中监管人员也面临从事网络订餐的餐饮服务经营者和网络订餐平台管理义务如何细化，以及第三方平台与食品监管部门如何实现信息共享、网络订餐平台管辖权如何明确等问题，该委正积极研究，申请在《深圳经济特区食品安全条例（草案）》中增加网络订餐相关规定。

　　此外，该委还将加强对餐饮单位送餐活动的食品安全指引，督促网络订餐行业和企业规范自律，形成监管合力。（南方日报记者 张玮）