盐田区2011年查违工作总结及2012年工作计划

　　2011年，在区委区政府的正确领导和市查违办的精心指导下，我区始终坚持“力度不减、标准不改、目标不变”的原则和“长一寸、拆一寸”的总要求，继续保持查处违法用地和违法建筑的高压态势，较好完成了各项查违工作任务。据统计，2011年，我区共出动执法人员7620人次，查处各类违法建设行为133宗，实施清拆行动153次，组织拆除违法建筑达9890平方米，新增违法建筑纠正率达100%，连续六年保持违法私房“零抢建”，全面实现“零增量”。

　　一、主要工作

　　（一）注重理顺关系，查违责任落实到位。我区根据《2011年违法建筑和违法用地查处工作责任书》的要求，在落实建立“两级执法、多级管理、部门联动、共同责任”的工作模式上狠下功夫，基本形成了党委领导、政府负责、部门协同、上下联动的查违工作新格局。一是组织召开全区查违工作大会，区主要领导与各责任单位签订了《2011年查违工作责任书》。同时，进一步加强区、街道两级规划土地监察机构及其他查违成员单位的沟通协调，确保达成共识，紧密配合，共同承担查违拆违责任。二是及时修订了《盐田区查处违法用地和违法建筑责任落实办法》，经区政府常务会议审定后实施，进一步明确了各单位查违职责，形成查违合力。三是制订了《盐田区规划和国土资源执法监察巡查工作实施办法》，通过实行严格考核，将巡查责任明确到岗，具体到人，建立管控网络，及时掌握违建动态。

　　（二）注重源头预防，及时查处成效显著。查处违法建筑根本在基层，关键在预防，我区始终坚持“早发现、早处理，发现一起、处理一起”的原则，将违建消灭在萌芽状态。一是加大日常巡查力度。建立了社区工作站（集体股份公司）、街道规划土地监察中队、区规划土地监察大队三级巡查机制，一旦发现违法建设行为，立即责令停工，有条件的马上组织拆除，对拆除有难度的进行***控制。二是健全违法建筑举报机制，及时办理转办案件。区查违办、各街道办设立了举报专线，发动市民积极举报违法建筑，实行群防群治。同时，在全市率先应用规划土地数字监察平台，及时办理、回复市级转办的各类违法用地和违法建筑案件。截至2011年12月31日，共收到信访投诉件、市支队转办件103宗，已办结103宗，按时办结率达100%。三是加强节假日等违法建筑高发时段的监控工作。按照“定人、定时、定点”的原则，节假日安排专人值班巡查，对违建易发区域实行重点监控，对实施抢建的及时予以制止，确保违法建筑“发现一处、盯控一处、拆除一处”。四是加强对施工车辆的管理。区规划土地监察局、各街道监察中队联合物业管理部门，严查为违法建筑运输材料的车辆，从源头上制止违建行为的发生。

　　（三）注重突出重点，工作任务顺利完成。

　　一是认真开展卫片执法检查工作。结合2010年度土地变更调查和土地卫片新提取图斑的情况，对区域内所有新开工建设项目进行了全覆盖清查。2011年，我区市片、省片、部片共有涉嫌违法图斑77个，经逐一核查，及时反馈有关情况，对最终确认的1宗违法违规用地行为进行了立案查处，并已按程序处理完毕。实现了违法案件立案率100%、查处率100%、履职到位率100%的工作目标，顺利通过国家、省、市验收检查。

　　二是认真开展违规占用政府储备土地清理整治工作。根据我区实际情况，制定了专项行动方案，组织成立了专项工作组，对重点区域涉嫌违法违规占用政府储备土地的信息分类梳理、整合，并对各涉嫌违法业主(单位)发出《检查通知书》。经多番协调处理，现我区已顺利完成第一批涉嫌违法违规占地案件的依法查处工作。

　　三是认真抓好私房违法加建及低密度住宅区违法加、改、扩建行为的查处工作。我区将旧城改造区域及低密度别墅区作为重点管控区域，安排专人严密巡查，及时有效制止违建，迅速组织清拆行动，形成强大震慑。2011年2至5月，仅针对某别墅区，我区就组织3次行动，拆除违法建筑5处，拆除面积达1040平方米。

　　四是认真做好重大案件办理工作。将一些影响大、涉及面广的案件作为重点，创新方式方法，坚持合理合法，积极稳妥地推进工作。例如，为做好明思克航母广场清地及拆除违法建筑工作，区规划土地监察局历经四个多月的调查取证、履行程序，全面查清案情，确保了行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法。在围栏清拆行动中，区委区政府周密部署，充分准备，盐田公安分局、区委宣传部、区规划土地监察局、海山街道办事处等各相关职能部门紧密配合，在行动指挥部的统一指挥下顺利完成任务；在处理某汽车修理厂违法占用国有土地案件时，针对该案经深圳电视台《1时间》、《第一现场》等栏目多次报道，引起各方关注的情况，我区立即采取行动，迅速展开调查，迅速作出处罚，迅速拆除违建，并及时采取措施避免再次侵占，使该案在很短的时间内得到妥善解决。

　　（四）注重群众利益，和谐拆违得以实现。我区始终坚持依法拆违与有情操作相结合，实事求是地区别对待每一户群众存在的实际困难，重视并及时妥善解决群众因为拆除违法建筑带来的每一个实际问题。例如，在处理某历史遗留案件过程中，我们在认真调查取证、认定违法行为、履行法律程序的同时，充分听取两方居民诉求，多次组织小区业主代表、车库业主及物业管理处负责人召开座谈会，公开办案进程，协调各方矛盾，讨论解决办法，并于2011年6月28日顺利拆除16间车库违法加建部分，恢复了规划设计功能。在此外多次行动中，我区始终坚持“清拆工作态度要坚决，工作要做细，方法要多样，社会要稳定”的原则，充分顾及群众利益，及时解决存在问题，确保了违法建筑拆除工作的快速和谐。

　　（五）注重方式方法，查违宣传效果明显。我区充分发挥宣传教育在处理违建工作中的作用，广泛开展宣传教育活动，区查违办、各街道办事处根据辖区特点，各出奇招：区查违办通过定期制作《查违工作简报》，收集和综合全区的查违工作动态，及时向区政府和有关部门汇报、通报查违工作的开展情况。同时，在低密度别墅区逐户发放《温馨提示》、《致全体业主的一封信》等查违宣传资料，效果明显。盐田街道重视从改变群众思想观念入手，通过悬挂标语、开设专栏、安排工作人员***讲解等方式大力宣传查处违法建筑的政策法规，动之以情，晓之以理，认真做好引导工作；梅沙街道在各社区公布举报电话，及时处理群众投诉和举报。对正在装修的工程如发现有违法搭建苗头，立即进行说服教育，做到预防与现场拆除相结合；沙头角街道根据违建集中在某别墅区的特点，安排固定工作组深入一线，对违法业主进行政策、法规宣传，消除业主抗拒心理，自觉配合执法工作；海山街道根据辖区特点有针对性地开展了多种多样的宣传活动，取得良好成效。

　　（六）注重队伍建设，执法水平大幅提升。我区大力加强查违体制改革后新查违队伍的建设工作，一是加强制度建设。制定了考勤、会议、财务审批、车辆管理等内部制度，完善了投诉举报、信息反馈、督查督办、巡查值班等工作制度。二是加强业务培训。组织全体执法人员参加专业知识培训和岗位技能培训，全部取得行政执法证。同时，结合具体案例，定期组织规划土地监察相关法律、法规、政策的学习培训活动，提升个人素质，提高业务水平。三是加强廉政教育。严格执行“六条禁令”，认真开展“五公开”工作，着力纠正疏于履职、有案不查、压案不报的不良作风，坚决杜绝钱权交易，净化执法环境，营造风清气正的工作氛围。

　　虽然我区查违工作取得了较好成效，但由于新机构成立不久，尚处于磨合期，查违工作仍存在一些困难和问题。如区级规划土地监察机构承担压力过大，查处违法建筑疏导的办法不多，技术力量不足等，我们都将在今后的工作中逐步研究解决。

　　二、2012年工作计划

　　2012年，我们的工作思路是：以规划土地监察五年规划为指引，以落实共同责任为抓手，加强队伍建设、坚持严格执法，确保新增违法建筑全面纠正，卫片执法检查顺利达标，历史违建处理有序推进，查违工作态势持续良好，群众满意程度不断提高。

　　（一）突出重点，明确目标，实现查违工作新突破

　　一是坚决遏制新增违法建筑。在新的查违工作体制下，继续坚持“力度不减、标准不改、目标不变”的原则和“长一寸、拆一寸”的总要求，长期保持违法建筑高压严打态势，密切关注不断出现的新的违法建设方式和手段，加强巡查监控，对新增违法建筑“冒头就打，动土就拆”，确保实现违建“零增量”。

　　二是认真开展卫片执法检查和国有储备土地违法违规清查整治工作。综合运用法律、行政和科技手段，及时发现、及时制止违法违规用地行为。同时，根据市支队的要求，对辖区国有储备土地现状进行摸底调查，及时清理违法违规占用的国有储备土地，确保实现履职到位率100%的工作目标。

　　三是继续推进农村城市化历史遗留违法建筑信息普查工作。严格按照《深圳市农村城市化历史遗留违法建筑信息普查工作方案》和《盐田区农村城市化历史遗留违法建筑信息普查工作方案》的要求，加快对历史遗留违法建筑的分类甄别处理进度，确保工作职责、目标、措施落实到位。

　　（二）落实责任，严格考核，推进队伍素质大提升

　　1、筑合力。根据《深圳市查处违法用地和违法建筑工作共同责任考核办法（试行）》的要求，结合辖区实际分解考核指标，制定实施细则，将区、街道、社区及各相关职能部门责任细化，构筑查违合力，提升执行成效。

　　2、建机制。建立更开放、透明的机制，把查违工作置于群众的监督之下，逐步实现信息公开、阳光执法。进一步健全区、街道、社区三级查违网络，完善职能部门沟通协调机制、违法建筑信访投诉受理机制、查处违法建筑责任机制及在建工程监管机制，不断提高我区违法建筑的管控水平。

　　3、严考核。严格执行《盐田区查处违法用地和违法建筑责任落实办法》和《盐田区规划和国土资源执法监察巡查工作实施办法》，将查人与查事相结合，强化责任追究和责任倒查，对徇私枉法、渎职失职、查违不力等行为，立即启动责任追究机制，进行严厉惩处。

　　4、抓队伍。大力弘扬“想干、敢干、快干、会干”精神，以创造性解决好工作中的难点、热点问题为突破口，加强干部职工的教育管理。一是以学习培训为核心深化“十项能力”建设。二是以制度建设为核心推进规范化建设。三是以廉政建设为核心切实提高执行力。树立“令行禁止、敢于碰硬、善于作战”的执法队伍新形象，为我区查违工作取得全面胜利提供有力的保障。

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