长坪镇人民政府关于2022年推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案

长坪镇人民政府

关于2022年推进巩固脱贫攻坚成果同

乡村振兴有效衔接工作方案

各村（居）民委员会：

为做好2022年巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，根据中省市县工作安排，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习领会党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实中省市县关于巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，坚持尊重客观实际和农民主体地位，坚持“四不摘和扶上马送一程”工作要求，用好协作帮扶资源和驻村帮扶力量，聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、 生活富裕”的战略目标，扎实推动责任落实、政策落实、工作落实，牢牢守住不发生规模性返贫底线，确保脱贫人口收入增长速度高于全县农民收入增速，全面纵深推进乡村振兴，为建设美丽红色盐乡贡献力量。

二、基本原则

1、坚持“五个转变”。坚持将脱贫攻坚针对性政策转变为乡村振兴整体性政策，将脱贫攻坚特惠政策转变为乡村振兴普惠政策，将聚焦个体发展转变为支持多元主体合作发展，将日常性帮扶措施转变为常态化民生政策,将福利性政策转变为提升乡村能力的发展性政策。

2、做好“五个衔接”。规划衔接、政策衔接、帮扶队伍的衔接、考核监督衔接、领导体制机制衔接。

3、进行“九个调整”。调整产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、智力扶贫、社保兜底扶贫、健康扶贫、基础设施建设扶贫、金融扶贫和社会扶贫等九大政策。

三、重点任务

(一)持续巩固拓展脱贫成果

1.抓好动态监测和帮扶。根据修订后的《四川省健全防止返贫动态监测和帮扶机制办法(试行)》，完善我镇防返贫动态监测和帮扶工作机制。进一步规范监测对象识别、退出标准，对监测对象不设置规模限制;加大宣传力度,畅通监测对象申请渠道;坚持常态化监测摸排，对返贫风险大的重点人群坚持每月入户摸排，做到“早发现、早干预、早帮扶”;按照全省统一调度完成年度集中排查,精准认定监测对象，确保不发生“漏测失帮”;推行镇村社三级联动帮扶,精准落实帮扶措施,稳定消除返贫风险,实行动态管理;健全防止返贫应急救助机制，规范使用防止返贫专项资金,对存在返贫致贫风险的困难群众及时进行“输血式”应急帮扶,坚决防止规模性返贫。聚焦农村低收入人口，以统筹帮扶资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点，完善制度、健全机制、强化措施、加强衔接，确保各项政策措施落实到位。坚持保障基本、兜住底线,及时将农村低收入人口中基本生活陷入困境的纳入救助范围,形成稳定可持续的兜底保障机制。加强对低保对象、特困人员、重病重残等特殊群众的精准识别精准施策，切实做到“应保尽保”“应养尽养”“应救尽救”“应补尽补”。

2.巩固“三保障”和饮水安全。把握时间节点开展全面排查,对义务教育、基本医疗、住房保障、饮水安全等方面可能存在的风险，及时发现、及时整改。义务教育方面，2月、9月开学前进行一次全覆盖适龄儿童辍学风险排查,对排查出的风险隐患，制定针对性措施，落实专人***，确保风险隐患及时稳定消除。开学后及时落实学生资助政策,建立资助明细台账,做好政策宣传教育，确保政策落实到人、宣传到人。基本医疗方面，面向监测户、脱贫户等重点群体，加大医保政策特别是补助方式、补助标准等关键内容宣传力度，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能,促进基本医疗保险参保率100%。住房保障方面，常态化开展因各种突发自然灾害形成安全隐患的住房安全监测工作，建立住房安全隐患台账，制定整改措施限期整改，确保住房安全有保障。饮水安全方面，紧紧围绕“农村供水城市化、城乡供水一体化”目标，针对我镇偏远高山地区水压不足、水量不够等问题,及时收集情况，及时上报，申请完善加压泵站、调节水池、供水复线和片区联通主管道等供水设施建设,加强供水监管,增加偏远高山地区供水能力。

3.支持乡村振兴重点帮扶村发展。结合片区国土空间规划，6月底前编制完成乡村振兴重点帮扶村巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案。在基础设施、公共服务、产业发展、人居环境、人才发展等方面，推进财政、金融、土地等帮扶政策和东西部协作、定点帮扶、社会力量等帮扶资源向重点帮扶村倾斜，按照先易后难、梯次推进的原则，加快乡村振兴重点帮扶村的发展。

4.做好易地扶贫搬迁后续扶持。持续关注易地搬迁群众的生活生产情况,加快补齐安置点基础设施短板,积极推进教育医疗等公共保障服务。紧盯搬迁群众增收这个关键点，做实做深产业和就业扶持，引导有劳动力的群众发展特色优势产业,依托产业园实现就近就业;对无劳动力的群众，严格落实兜底保障政策,确保每户搬迁家庭都有稳定的收入来源。

(二)多措并举提高群众收入

5.抓好产业发展。围绕“3+5产业体系”， 大力推进现代农业园区建设，争创五星现代农业园区、市级现代农业园区。严格落实粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”。加快做实农产品加工链条，全面构建“1+7+N"冷链物流体系,支持农产品生产经营主体开展优质农产品生产质量追溯平台建设，培育发展社交电商、直播电商等农产品营销新业态。大力实施家庭农场、农民合作社、龙头企业和新型职业农民培育示范工程，探索完善“大园区+小业主+农户”“股份合作” 等利益链接机制，发展业主大户、专合组织，大力支持新型农业经营主体，让脱贫群众在农业全产业链条各个环节分享收益，确保脱贫人口家庭经营性收入增长不低于10个百分点。

6.促进就业增收。健全有组织劳务输出工作机制，优先保障脱贫人口、监测户、农村低收入人口实现就业，充分发挥东西部协作、驻外商会双向连接作用，搭建劳务双方互选平台，定期举办用工招聘会,对外出务工人员提供便利出行服务。延续各类就业载体的优惠扶持政策,支持帮扶车间和市场主体优先吸纳脱贫人口、监测户、农村低收入人口就业。支持脱贫人口、监测户、农村低收入人口从事个体经营,按规定给予税费减免、场地支持、社会保险补贴。统筹用好公益性岗位,保持乡村公益性岗位规模总体稳定,优先安置符合条件的脱贫人口特别是弱劳力、半劳力

7.壮大集体经济。对接落实省市县相关政策文件,研制村集体经济发展规划,积极争取中省财政资金,加大集体经济薄弱村财政支持力度，2022年底前全面消除集体薄弱村、空壳村。用好盘活扶贫项目资产等农村各类资产、资源、资本要素，采取租赁、参股、联营、股份合作等方式,确保集体资产保值增值,努力实现村级集体经济收入较2021年增长10%。农村集体资产年度清查工作，做到账账相符、账实相符。

(三)全面务实推进乡村建设

8.推进乡村国土空间规划编制。坚持规划先行,推进编制镇乡村国土空间规划，推动加快编制村庄布局和村庄建设规划，统筹优化资源布局、配置，资金项目投放适度向乡村振兴重点帮扶村倾斜。加强农村基础性、普惠性、兜底性公共基础设施建设,着力补齐农户住房厨房、厕所等影响群众基本生活的功能性缺位，构建规模适度、功能错位、带动有力、宜居宜业的乡村发展格局。

9.推进农村人居环境整治。实施农村生活污水治理提升行动，持续开展生活污水治理“千村示范工程”。建立健全促进水质改善的长效机制，推进河长制湖长制体系向村级延伸，对农村黑水体进行全面治理,基本消除较大面积黑臭水体。实施农村生活垃圾治理提升行动，大力推广“户分类、村收集、乡转运、县处理”的垃圾处理模式，确保农村生活垃圾及时处理。实施面源污染治理提升行动，确保禽粪污综合利用率稳定在90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率稳定在95%以上，秸秆综合利用率稳定在90%以上，废旧农膜回收率稳定在85%以上。实施村容村貌改善提升行动，常态化开展村庄清洁行动,集中开展大扫除、大清洁、大整治。加大村庄公共环境整治力度，全面清理私搭乱接、乱堆乱放。引导农户开展家庭环境卫生整治，积极打造美丽庭院。

10.推进农村厕所革命。科学选择改厕技术模式，加强粪污资源化利用，逐步提高农村无害化厕所普及率,建立长效管护机制。支持乡村振兴重点帮扶村开展农村“厕所革命”整村推进示范村建设，因地制宜推进农村公共厕所建设。及时开展户厕问题整改“回头看”。

11.提升公共服务质量。加快撤并建制村与新建制村委会间直连硬化道路建设,有序推进产业基础好、居住集中度较高的村村道双车道改造，自然村组通硬化路。科学制定农村教师招聘计划,拓宽教师招聘渠道,严格落实乡村学校教师生活补助和乡镇工作津贴，改善机关干部生活条件。完成村卫生室的新改扩建和设施设备配备，优化就医流程，配备合格村医，并开展日常诊疗活动。建立健全公共卫生隐患排查治理机制,不断提高农村地区群众健康意识、村医服务水平。设置乡镇(街道)便民服务中心配备自助服务终端，打造自助服务区。推广南充市网上政务服务平台和天府通办南充分站点应用，动员广大基础群众、注册、使用“天府通办”，提高网上办理率。

12.推动红色文旅融合发展。深入践行“两山”理念，围绕耕地保护、生态环保、田园风光等农业农村底线,依托农业生产和生态景观功能，抓实农旅融合“点、线、面”产业布局,利用生态禀赋、红色盐乡文化特色和我镇闲置房源等资源,通过抓点做样、串点连线、由线及面，打造农旅红色文旅融合的特色田园休闲旅游目的地和精品线路，守护传统村落，传承文化根脉，推进乡村经济模式转型升级，全力构建支撑经济乡村旅游发展点、周末经济带动点，共同富裕先行区，努力走出一条乡村振兴的新路子。

(四)切实创新改进乡村治理

13.创新自治模式。探索推行积分制、清单制，鼓励村(社区)结合自身实际，建立小微权力、村级事项、公共服务等不同类型的特色清单和积分模式。引导各地规范完善村规民约、居民公约、发挥红白理事会、村民议事会、道德评议会等基层自治组织作用。全面推行“四议两公开”工作法,到村到户项目的实施和与群众密切相关的重大事务处理，一律由村民决议，发挥群众主体作用。

14.强化法治建设。完善农村法治服务，建好村级公共法律服务室,落实“一村一法律顾问”制度。深入开展法治宣传教育，培育农村学法用法示范户。深入开展“无黑恶、无毒害、无***、无命案、无重大安全事故、无群体性事件”的“六无”平安村(社区)建设，切实化解矛盾纠纷，解决影响社会治安的突出问题,进一步提升人民群众的安全感和平安建设满意度。

15.加强德治教育。推进移风易俗，着力开展农村天价彩礼、薄养厚葬、铺张浪费、大操大办等专项整治行动,破除陈规陋习。开展身边人讲述身边事活动，通过道德模范事迹巡回报告、“身边好人”“最美南部人”故事等生活化、场景化的宣传形式，组织典型广泛开展巡讲，讲好先进故事,讲好长坪的历史，让群众感受美德善行,为群众树立起具有时代气息的价值导向,培育淳朴民风、文明乡风。将农村精神文明建设融入“十四五”乡村振兴工作大局，健全乡村公共文化服务体系，推进基层综合性文化服务中心建设,实现乡、村两级公共文化服务全覆盖。

(五)积极用好帮扶力量

16.建强基层党组织。加强基层党组织建设，持续排查整顿软弱涣散基层党组织，提高基层党组织的政治素质和战斗力,建设一支政治坚定、本领过硬、作风务实、廉洁从政的乡村振兴干部队伍。压紧压实结对帮扶责任,切实做好驻村帮扶干部的调整轮换工作,优化驻村力量,配强帮扶队伍,确保选派人员下的去、能胜任、干得好。持续采取多种形式开展驻村帮扶干部培训,提高实战能力、增强工作本领,更好发挥驻村工作队在助推乡村振兴中的生力军作用。

三、工作要求

(一)压紧压实工作责任。严格按照“四个不摘”工作要求，坚决落实书记镇长“一线总指挥”责任,压紧压实领导干部的包片责任、村“两委”和第一书记的直接责任、帮扶单位的帮扶责任、纪委监委的监督责任,构建责任清晰、各负其责、执行有力的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进责任体系，形成齐抓共管、人尽其责的工作局面。

(二)加强资金项目管理。统筹用好中、省、市、县衔接资金。按照县乡村振兴局和各项目部门的资金分配，紧密结合年度重点工作，优先选择巩固拓展脱贫攻坚成果项目和到户项目,及时完善项目资料和项目资金拨付。

(三)严格监督考核评估。

常态化开展专项监督、督导调研，健全纪委、组织、乡村振兴办公室联动机制和问贵问效机制,对镇级部门和各村(街道)巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作落实情况开展工作督查。对工作责任落实不到位、任务推进缓慢的镇级部门、单位和村(社区)，进行通报约谈，严肃问责。

(四)强化宣传教育引导。针对脱贫群众增收、农村人居环境整治、乡村治理等领域的有效经验、典型案例，加大推送力度，强化正面宣传,在巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴的实践中，营造向先进看齐、向典型取经的良好社会氛围。落实意识形态工作责任,加强涉贫涉乡村振兴舆情监测和处置,维护社会稳定。

长坪镇人民政府

                            2022年2月28日