南山区深入开展安全生产检查督查工作方案指导思想

　　昨日，在全区深入开展安全生产大检查督查工作 部署会议上，区长余新国强调安全生产关乎人民 群众的生命安全

　　贯彻落实*********和******李克强等中央领导同志关于安全生产工作的重要批示指示、***第11次常务会议以及全国、全省、全市安全生产电视电话会议精神，在全区范围内深入开展安全生产检查督查，立足于增投入、治隐患、防事故，促进所有生产经营单位安全生产主体责任、部门监管责任和政府属地管理责任的落实，建立健全隐患治理和危险源监控制度，全面消除事故隐患，进一步夯实安全生产基础，促进全区安全生产形势的持续稳定好转。

　　安全生产高于一切、安全大于一切、安全重于一切、安全先于一切。　　区委书记 李小甘

　　作为企业负责人必须敬畏生命、敬畏规律、敬畏法律、敬畏监管，牢固树立法律意识，自觉遵守安全生产法律法规、标准。　　区长 余新国

　　消除隐患、防范事故是安全生产工作的核心

　　必须牢固树立责任意识。余新国说，6月6日，*********在对安全生产工作作出的***中强调：接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。全区各企业要深刻领会***的指示精神，必须清醒地认识到安全生产关乎企业的发展壮大、关乎人民群众的生命安全、关乎社会的和谐稳定。

　　余新国强调，全区各企业要本着对员工负责、对企业负责、对社会负责的态度，把安全生产工作摆在首要位置，做到安全生产高于一切、安全大于一切、安全重于一切、安全先于一切。南山欢迎广大企业来创业，也愿意为广大企业发展壮大提供优质的服务，区政府明确地告诉大家：南山区不需要带血的GDP，南山区不欢迎没有社会责任感的企业。

　　必须牢固树立忧患意识。余新国说，作为企业管理人员，尤其是第一责任人、直接责任人在安全生产方面必须居安思危，时刻保持如坐针毡、如临深渊、如履薄冰的感觉，经常反思反省企业的安全生产，企业才能安全发展、良性发展、效益发展。

　　必须牢固树立法律意识。余新国认为，对于安全生产来说，无知就意味着失管失控，无知就意味着可能违法，无知就意味着发生事故的概率提高。作为企业负责人必须敬畏生命、敬畏规律、敬畏法律、敬畏监管，牢固树立法律意识，自觉遵守安全生产法律法规、标准。

　　必须牢固树立预防意识。余新国强调，《安全生产法》明确规定：安全第一，预防为主。广大企业要立即急起来、动起来，深入、扎实、有效地开展安全隐患大排查、大治理，做到四个到位：

　　一是必须保证人员到位。企业主要负责人要亲自部署、亲自参与、亲自过问、亲自督促此次安全生产隐患排查治理工作，起到良好的示范带头作用。

　　二是必须保证投入到位。保证本单位安全生产投入的有效实施，既是企业主要负责人的法定安全生产职责，更是确保隐患治理质量的关键。各企业必须充分认识到安全生产带来的是隐性效益，隐患排查投入不要斤斤计较，不要打小算盘、讲价钱、打折扣，否则舍不得花小钱，就可能付大代价。

　　三是必须保证排查到位。各企业要全面、深入、扎实地开展隐患排查工作，不走形式，不搞过场。在排查之前，各企业要加强与本企业生产经营活动相关的安全生产法律法规、标准的学习，确保排查工作有的放矢。排查工作中既要查重点部位、重要设施，也要兼顾其他作业场所和岗位；既要排查人的不安全行为，也要排查物的不安全状态；既要立足于查重大隐患，也要加强一般隐患的排查，做到不留死角、不留盲区。

　　四是必须保证治理到位。消除隐患、防范事故是安全生产工作的核心。隐患排查出来后，如果治理不到位，犹如地雷排出来后却抱在怀中，后果一样很严重。因此，各企业对排查出来的事故隐患，应当按照事故等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。对能立即整改的隐患，第一时间整改到位；对需要一定期限才能整改到位的隐患，必须定整改责任人、定整改措施、定整改期限、定应急防范措施；对存在重大隐患难以保证安全的，必须毫不犹豫地撤出作业人员。

　　余新国强调，6月至9月的安全生产大检查、督查工作仅仅是一个阶段性、突击性的工作，企业安全生产更要靠平常工作，要做到三个结合：短期工作与长期任务相结合，隐患排查治理与建立健全企业安全管理体系、落实安全生产责任制相结合，隐患排查治理与落实安全生产主体责任、标准化建设等长效机制相结合。

　　安全隐患排查要敢于动真碰硬

　　余新国指出，目前的经济发展阶段和安全生产形势，决定了安全生产仍处于需政府部门严查严管阶段。政府部门深入企业进行隐患大排查、督查，既是对企业自查工作的有益补充，也是对企业开展自查工作的有力督导，更是服务企业、帮助企业的有效途径。全区各部门、各单位在本次安全生产大检查、督查工作中，也包括在今后的安全生产工作中，必须昂扬激情、真抓实干、务求实效，做到不缺位、不失位、不推诿、不扯皮，决不能见责任就躲、有风险就避、碰难题就推，要切实落实好四项制度：

　　一是落实一岗双责工作制度。余新国强调，在本次安全生产大检查、督查工作中，各部门、各单位要按照一岗双责的要求，主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导共同抓。一把手要做到亲自召开会议研究安全生产工作，亲自部署安全生产任务，亲自参加安全生产检查、督查活动，亲自研究重大安全隐患整改措施。

　　同时，各部门、各单位要按照属地管理和管行业必须管安全、谁主管谁负责的原则，开展全方位的安全大检查。区安监局要加强对危化品、非煤矿山、涂层烘干室、洁净厂房、有限空间、铝镁制品等工矿商贸重点企业的安全检查、督查；区住房建设局要加强对建筑施工单位、建筑施工现场、燃气企业的安全检查、督查；区文体局要加强对歌舞娱乐场所、印刷企业、网吧、经营性体育场馆等重点场所的安全检查、督查；区经促局要加强对旅游景点、大型商场、星级旅游酒店的安全检查、督查；区教育局要加强对中小学、幼儿园的安全检查、督查；区卫人局要加强对医疗机构的安全检查、督查；市场监督管理局南山分局要加强特种设备、市场等人员密集场所的安全检查、督查；交警部门要加强对道路交通安全检查；公安消防部门要进一步加大消防隐患安全整治力度，对不符合消防安全标准的各类场所，发现一处，整改一处；各街道办事处要加强对辖区企业的安全检查、督查；其他部门也要按照工作职责，做好本行业、本领域的安全检查、督查；各社区工作站要切实履行网络化管理职责，加强排查，及时反馈情况。

　　二是落实重大隐患挂牌督办销账制度。各部门、各单位对排查发现的隐患必须坚持 零容忍，督促企业按时限要求，高效、高质完成整改，专人跟进，一盯到底。对重大隐患必须建立台账，实行挂牌督办，逐一销账。区督查室、区监察局、区安委办要采取明查暗访、突击检查、飞行检查的方式，加强对大检查、督查工作的督导、***，对行动迟缓、力度不够、措施不实的部门或单位，予以全区通报批评，对相关责任人要严肃处理。同时，要将本次大检查、督查工作情况，作为年终安全生产责任制考核的重要内容。

　　三是要落实联合执法、联合行动制度。　　各部门、各单位在安全生产大检查、督查工作中，要既分工又合作，要加强联合执法、联合行动，做到心往一处想、劲往一处使，形成全区一盘棋的安全生产检查、督查工作局面。对思想认识不到位、问题突出、有令不行、有禁不止的企业，各部门、各单位要多管齐下、多策并举，集中力量打攻坚战、歼灭战。

　　四是要落实安全生产严打、严查、严处工作制度。余新国指出，乱世用重典，各部门、各单位在大检查、督查工作中要坚持严打、严查、严处，要用足、用好法律，敢于动真碰硬，做到宁可停产绝不冒险、宁可停工绝不放松、宁可抓过绝不放过、宁可听骂声绝不听哭声。

　　余新国强调，要坚持四个一律，即：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。对问题突出的企业，要对其主要负责人进行约谈、训诫，对企业予以黄、红牌警示，情节严重的要在媒体上公开曝光，要让不重视安全生产工作的企业丢票子、丢面子，决不心慈手软、姑息纵容。

　　南山区昨部署深入开展安全生产大检查工作，要求全覆盖、零容忍 严执法、重实效

　　昨日下午，区安委会常务副主任、安监局局长吴克宁受区委常委、常务副区长罗育德委托，代表区安委会，就贯彻落实***、省、市和区政府关于深入开展安全生产检查督查工作文件精神和要求，进一步做好全区安全生产大检查工作进行部署。

　　排查治理事故隐患 堵塞安全监管漏洞

　　区安委会要求，全区安全生产大检查、督查工作要按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，全面深入排查治理事故隐患，堵塞安全监管漏洞，强化安全生产措施，确保全区安全生产形势总体平稳并持续好转。

　　全区企业必须清醒地认识到企业是安全生产的责任主体，隐患排查治理是企业落实安全生产主体责任工作的关键和核心内容，全区企业要立即热起来、动起来，急起来，不等、不靠、不拖，把安全生产大检查落到实处。

　　根据方案规定，要突出五大行业和领域：

　　一是道路交通。重点检查剧毒、爆炸物品等危险货物运输制度执行情况，运输企业的安全生产主体责任落实情况；限电禁摩、泥头车整治情况以及三超一疲劳等专项整治行动情况。

　　二是消防安全。重点检查社会消防安全防火墙工程和网格化管理情况，人员密集场所、三合一、多合一等场所的消防安全隐患、消防安全整治、措施落实等情况。

　　三是危化行业。重点检查督查危险化学品生产经营单位安全管理规章制度的制定和执行情况，危险化学品生产、储存、经营及危化品输送管道的安全情况。

　　四是建筑施工。主要检查重点建设项目安全隐患，建设各方安全生产责任制建立和落实情况，建筑施工安全法规制度的贯彻执行情况，严格施工现场管理，防范建筑施工坍塌等事故。

　　五是燃气安全。重点检查餐饮场所使用的天然气、液化石油气等燃气安全专项治理情况。

　　吴克宁说，对于其他行业和领域，如水上交通、民爆器材、水利、渔业船舶、特种设备、旅游、环保、学校安全、职业卫生等，各部门、各企业要认真按照属地管理、条块结合和谁受益、谁负责的原则，切实落实安全生产隐患排查治理专项行动。

　　严打、严查、严处，保持安全生产高压态势

　　区安委会要求严查六项重点内容：

　　严查安全生产责任制落实情况。检查企业法定代表人负责制及主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各岗位安全生产责任制建立及落实情况。

　　严查安全生产法律法规及标准规程执行情况。检查各单位设立的安全生产管理机构和配备专（兼）职安全管理人员是否到位、技术设备安全管理制度和岗位安全作业规程是否建立和执行等。

　　严查安全专项整治和隐患排查治理情况。检查各行业、特别是重点行业和领域的安全检查是否落实，安全专项整治和隐患排查治理是否有力、是否得到有效整治。

　　严查应急管理情况。检查各单位隐患治理和应急处置是否到位，是否建立专（兼）职应急救援队伍、配备应急救援物资、制订应急救援预案和开展应急演练情况等。

　　严查安全基础工作情况。检查企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工的教育培训情况，是否建立安全培训自查自考制度。

　　严查非法违法生产经营建设情况。重点检查非法生产经营建设情况以及企业违章指挥、违章操作、违反劳动纪律行为。

　　区安委会强调，各单位、各企业还要结合本行业、企业的实际情况，突出重点行业、重点领域、重点部位，查找薄弱环节，对排查出的各类隐患和问题要彻底整改、不留后患。

　　要坚持检查督查与落实一岗双责相结合。各级领导干部要严格按照一岗双责的要求，深入到挂点的街道、社区，对安全隐患排查工作进行督查指导，切实担负起安全生产监督管理职责。

　　要坚持企业自查与政府检查督查相结合。辖区企业要严格落实企业主要负责人和实际控制人安全生产第一责任人的责任，亲自组织开展自查自纠；按照相关法律法规、规程规范和技术标准要求，认真检查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节；按照法律法规要求，及时上报重大隐患；按时限要求，通过企业安全生产自助管理系统上报隐患排查治理统计分析报表。各街道、各部门要在企业自行排查整治的同时，采取明查暗访、突击检查、抽查互查等方式加强检查，特别要对被列入重点监管名单的企业进行重点排查。

　　要坚持安全检查督查与严格执法相结合。各街道、各部门要把此次安全生产大检查与加强执法监督密切结合起来，做到有法必依、执法必严、违法必究。对存在违法违规的企业要用足用好法律，要敢于出手、敢于动真、敢于碰硬，坚持严打、严查、严处，保持安全生产高压态势，对违法行为该处罚的坚决予以处罚、该停产的坚决予以停产、该关闭的坚决予以关闭，决不能心慈手软、姑息纵容。

　　重大隐患，要挂牌督办、一盯到底

　　要坚持排查治理隐患与教育警示相结合。对查出的所有隐患都要限期整改，对重大隐患，要挂牌督办、一盯到底。要抓住典型案例，强化警示教育。坚持强化安全基础、推动安全发展的活动主题，努力做到三贴近（贴近实际、贴近生活、贴近群众）、三面向（面向基层、面向企业、面向职工），普及安全知识，弘扬安全文化，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

　　要坚持推动整改与加强基础建设相结合。企业是安全生产的责任主体，各街道、各部门必须积极地推动企业来落实主体责任，推动企业加强安全生产基础建设，实行精细化管理，提高安全生产保障能力。各社区工作站要充分发挥一格三员网格化作用，切实加强辖区企业安全生产现状摸排，加强情况报送，加强与街道、与政府部门的联动。要加强安全生产大检查工作宣传，完善事故隐患报告和举报奖励制度，鼓励社会群众、企业员工积极参与到排查举报安全隐患工作中来。

　　要坚持企业排查治理与建立安全生产长效机制相结合。通过隐患排查治理，摸清企业和部门在贯彻执行安全生产法律法规和规章标准、落实国家和地方政府政策措施的情况，抓紧解决历史性、深层次问题。通过隐患排查治理，健全完善应急预案，加强应急管理，建立安全生产重大隐患分级管理、重大危险源分级监控制度，使隐患排查治理、事故防范工作规范化、制度化。

　　根治一处隐患 才能减少一次事故

　　吴克宁指出，安全推动生产，生产必须安全。企业隐患排查治理工作要从怕字上生动力。企业负责人必须时时怕字摆心头，时刻有危机感、紧迫感、畏惧感、责任感，这样才能做好安全生产工作，这样才能把隐患排查治理工作成为自觉行动，这样才能真正实现从要我安全向我要安全转变。

　　要由明字上强意识。任何一个企业都应做到居安思危、防患未然。近期，区安委办下发了《关于切实加强安全隐患排查治理工作告知书》，各企业要根据《告知书》的内容，认真对照《南山区安全隐患企业自查指引要点》的6大类、35个、7200余条要点以及相关法律法规、标准，对安全生产隐患进行全面系统的自查排查，做到坚持不懈抓安全、讲安全、管安全，才能保安全。

　　要在勤字上做文章。安全生产工作不能靠一时的检查，而是要长期努力地紧抓不懈。企业负责人既要指手画脚，也要动手动脚，做到亲力亲为。要按照全区推进企业落实安全生产主体责任工作的要求，每月开展全面隐患排查工作不得少于1次，切实做到隐患排查治理常态化、动态化、实效化。隐患治理排查不能一次过，不能搞突击，及时排查治理隐患、有效防范事故，是企业的义务职责。所有生产经营单位，都要长期不懈地抓好本单位安全生产隐患排查治理工作，要时刻牢记安全生产在心中，搞安全生产工作不能懒惰、不能忽悠，这不仅是保障企业经济发展的根基，也是实现社会稳定的前提。

　　要于细字上下工夫。细节决定成败，态度决定一切。近年来，区内很多安全生产事故都是一些不起眼、平时被忽视的问题造成的。各企业在大检查工作中要特别注重细节：对每一个方面、每一个环节、每一个岗位、每一项安全措施、每一项制度的落实情况，逐一进行梳理和排查，反复查、交叉查、动态查、回头查。同时，要特别注重一线、特别注重现场：隐患排查不能停留在企业管理层面，要建立从部门到车间、车间到岗位的层层排查体系，形成公司至上而下排查的责任链条。不走过场、不搞形式，切切实实把一些长期未发现和治理的隐患排查出来，绝不放过任何一个漏洞、丢掉任何一个盲点、留下任何一个隐患。只有花大力气从工作中的小事做起，才能把事情做细、做好，才能避免事故的发生，从而在真正意义上达到企业确保安全促生产的目的。

　　要在改字上下决心。俗话说千里之堤，溃于蚁穴，小事不注意防范，必然造成大事故。某些企业对检查出来的大多数小隐患不以为然，缺乏整改决心，不及时进行治理整改，这是一种很危险的思想，是酿成大祸的源头。各企业对排查出来的隐患，要把整改责任分解到具体部门、落实到具体责任人；对整改情况必须有专人负责验收，验收要坚持高标准、严要求，对整改不到位的要坚决推倒重来，确保隐患治理质量和成效。对没有认真落实专项排查行动，没有有效排查事故隐患，导致发生生产安全责任事故的，要严肃追究企业法定代表人和相关责任人的法律、经济、行政责任甚至是刑事责任。

　　区安委会强调，安全生产工作任重而道远，只有根治一处隐患，才有可能减少一次事故；只有扎扎实实抓好隐患排查治理，才能防范和遏制重特大事故发生，确保企业安全发展、效益发展，确保全区安全生产形势的总体平稳和持续好转。