区财政局（国资委）2018年工作总结以及2019年工作思路

　　2018年，在区委、区政府的正确领导下，我局坚持依法理财和深化改革创新，全面加强预算管理，不仅全力以赴为我区实现“四个走在全国前列”提供坚实财力保障，而且经复查合格，获市委市政府表彰，继续保留“深圳市文明单位”荣誉称号。

　　一、2018年主要工作

　　（一）主动适应发展新常态，财税发展迈上新台阶。2018年，我区实现辖区税收1498亿元，增长11%；累计完成公共财政预算收入268.2亿元，增长12.8%，提前一个月完成年初预算目标，规模和增速均居全市首位；累计完成公共财政预算支出334.5亿元，增长19.2%；累计为纳税人减免各项税收超过500亿元，超额完成年初目标。

　　（二）围绕城区建设高质量发展，财政支出结构不断优化。一是集中财力保障民生事业。2018年，我区教育、文化、社会保障、医疗卫生等九大民生类支出累计完成216亿元，增长9.9%，辖区民生福祉不断增进，辖区人民幸福获得感不断提升。二是统筹财力支持城区基础设施建设。2018年，集中支付基建项目工程进度款共5453笔，支付资金合计约87.7亿元。三是继续加大产业扶持力度。投入18.72亿元自主创新产业扶持资金，有效推动我区产业发展。此外，得益于我区营商环境不断优化，在区委区政府的大力支持下，全球四大会计师事务所之一的毕马威会计师事务所（深圳）正式入驻南山。

　　（三）持续深化财政改革创新，现代化财政管理体制建设取得新成效。一是强化政府购买服务管理。动态调整政府购买服务目录及负面清单，进一步规范预算管理、用人管理等问题；建立、完善政府采购履约验收管理相关制度，并对若干类预选采购项目进行调整，完善预选采购制度；对我区现有预选库进行清理，进一步规范小型工程招投标的管理。二是强化预算绩效管理。全面推进我区预算绩效管理工作，建立“1+N”预算绩效管理制度体系，制定印发《2018年预算绩效管理工作方案》《南山区预算绩效管理暂行办法》等制度；优化细化《项目支出绩效目标填报表》，细化、量化绩效指标填报，使绩效指标能清晰反映预算资金的预期产出和效果；组织开展一系列绩效评价工作，完成我区2017年度17项中央对地方专项转移支付绩效目标自评工作；完成全区各预算单位预算绩效自评工作，形成全区绩效评价报告；选定社会公众关注度高的“2017年度公共自行车”项目、“2017年度居家养老经费及‘96881’便民服务”项目作为重点评价项目，并已完成重点项目绩效评价工作。三是强化信息化建设与应用。优化预算执行动态监控系统预警规则；梳理整合各预算单位现有资产管理系统，加快推进财政端资产管理监管系统的建立，强化对单位资产的监督和管理；完成南山区政府采购系统平台社会采购代理机构功能模块升级改造工作，自2018年7月1日起全面放开招标代理机构申报要求，进一步规范政府采购监督管理；完成“基建项目管理系统”上线工作，规范和简化我区基本建设资金申请及审核程序，加强对政府投资项目资金的管理和监督。此外，首次试编政府资产报告，总体上掌握政府资产的总量、结构、分布和使用状况，规范和加强行政事业单位国有资产管理，组织完成我区2017年行政事业单位资产报表上报工作；完成了事业单位和区属国企公务用车改革工作。

　　（四）多措监管健全内控机制，财政监督管理水平取得新提升。一是开展财政监督综合检查。采取“专人负责，逐一驻点”方式，组织对30家区属行政事业单位开展财政监督综合大检查，并对2016年财政综合大检查发现问题整改情况开展“回头看”；针对2016年专项资金审计检查中发现的问题，及时向7家资金主管部门发送了专项整改通知，并要求各部门抓紧完善绩效评价量化数据的归集。二是开展扶贫专项资金使用等专项检查。完成对2016年至2017年度南山区对口帮扶办公室工作经费、百色市田阳县和德保县扶持资金拨付及使用情况的专项检查工作，并形成工作报告，确保扶贫专项资金使用安全；圆满完成“小金库”自查自纠及重点检查工作。同时，深入推进行政事业单位内控建设，完成全区行政事业单位2017年度内部控制报告编报工作，并以财政监督检查工作为抓手，督促被检查单位做好内控方面的整改工作。

　　（五）围绕新形势下新要求，全面深化国企改革实现新突破。一是加强和改进国企党建工作。筹备成立区属国有企业党委，将全面加强党的建设列入企业管理章程；积极开展失联党员的处置工作，对区属企业失联党员涉及11个支部共计139人，逐一进行排查，建立“一人一档”；推动开展区属国企党组织换届工作，充分发挥党组织在企业管理中的核心作用。二是深化国企改革，强化国资监管。在落实《关于深化区属国有企业改革促进发展的实施意见》等“1+4”改革文件及配套工作制度的基础上，制定了《南山区区属国有企业负责人年度薪酬实施方案》及配套文件，作为对区属企业负责人业绩考核及薪酬发放依据，并围绕加强商业类企业管理、规范区属国有企业物业租赁管理和招标采购管理以及加强闲置资金管理使用等方面，进一步加强监管制度建设，健全和完善国企监管体系；完成区属企业财务总监、董事、监事委派工作，健全国企法人治理；指导和督促区直企业完善相关内控制度，并将内控制度建设纳入年度考核。三是敢于攻坚克难，致力解决企业历史遗留问题。积极推进区属国有“僵尸企业”出清工作。目前，已组织科汇通、深汇通公司完成对7家区属国有“僵尸企业”出清工作，并积极与联席会议办公室对接，多渠道解决僵尸企业出清问题；积极组织法律力量应对各类案件，如区投资管理公司破产案件凯虹实业公司破产案件、蛇口船业公司破产案件、京山集团破产案件以及杨来万行政诉讼案件等，有效避免国有资产流失，全力以赴解决企业历史遗留问题。

　　（六）以巡察反馈意见整改落实工作为契机，聚焦全面从严治党，干部作风建设开创新局面。一是落实全面从严治党主体责任。领导班子成员认真履行“一岗双责”；制定了局党支部党建工作三年行动计划。二是党风廉政建设常抓不懈。强化日常监督管理，用好监督执纪“四种形态”，常态化开展谈心谈话，密切关注干部职工的思想动态。今年，我局高度重视并积极配合区委第二巡察组进驻开展巡察工作，根据巡察反馈意见，形成了问题清单、任务清单和责任清单，扎实推进各项整改工作全面落实整改到位，修订了《南山区财政局干部职工考勤管理办法》，制定出台《南山区财政局干部职工问责办法（试行）》，进一步夯实我局党风廉政建设制度约束体系；以纪律教育学习月为契机，强化警示教育活动，帮助党员干部筑牢拒腐防变的思想防线；开展关键岗位和重要环节进行廉政风险排查，督促各科组、直属单位抓好重点环节的作风建设。三是扎实做好干部教育培训工作。坚持旗帜引领，严格执行《局党组理论学习计划》，发挥局党组的示范引领作用；健全管理制度，按要求组织人员参加上级组织的干部培训班、讲座等各类专题培训，进一步提高干部队伍的综合素质，全面提振精神，进一步打造素质过硬、品质优良、作风正派的财政队伍。

　　二、2019年工作思路

　　2019年，我们蓄力长远，将主动深入贯彻落实******视察广东***精神，围绕、服务区委区政府中心工作，从做实做细做好“六本账”入手，在新时代改革开放新征程中更好发挥财政支撑作用，全力以赴为我区建设中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例提供坚实的财力保障。

　　（一）做好财政保障“收支账”

　　在进一步落实国家减税降费政策的同时，采取积极有效财税征管措施，不断强化税源涵养培育，增强税收增长潜力。进一步强化税源变动监测，加强经济运行分析；对标最优最高标准，着力营造稳定公平透明、税负低、成本低、服务高效的国际一流营商环境。协调各部门形成合力推动各类资金的统筹使用，强化重点领域和项目的支出保障力度。继续在科技创新、产业转型、人才政策等方面加大财政资金投入力度，加大创新产业引导资金的运用，引导PPP项目加快落地，切实发挥财政资金的拉动效应，积极探索建立可持续、高质量的财税收入体系。

　　（二）做好服务群众“惠民账”。

　　坚持以人民为中心的发展思想，按照既尽力而为、又量力而行的原则，不断优化支出结构，全力提高辖区发展平衡性和协调性。一是全面增强人民群众获得感。集中财力办大事，把有限资金用于保障、改善民生以及重点社会事业项目，促进我区经济社会均衡发展。二是不断加强预算支出管理，建立健全预算支出标准体系。加大政府性基金与一般公共预算的统筹力度，继续加大预算执行督导力度，将部门预算执行情况与下年预算安排挂钩。继续盘活财政存量资金，按规定统筹用于其他急需资金支持的重点项目，减少结余结转。三是做好政府债券发行工作，对有现金流的公益性基础设施建设项目，优先通过发行专项债券解决，腾出更多财政资金用于保障和改善民生。

　　（三）做好改革创新“发展账”。

　　一是切实推进现代财政制度建设，全面提升财政资金使用效益。以《关于进一步深化预算管理改革强化预算绩效管理的意见》为指导，加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的现代预算制度。二是遵循财政预算编制的基本规律，明确重点支出预算安排的基本规范，建立健全定额标准动态调整机制，发挥标准对预算编制的基础性作用。三是全面实施绩效管理，加快建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、绩效缺失有问责”的全过程绩效管理体系，推动评价结果与财政支出政策调整、预算安排和资金分配挂钩。四是强化中期规划、跨年度支出政策的有机衔接，以完善项目库的建设为抓手，以结果为导向优化预算编制和资金分配，推动预算科学有序支出。

　　（四）做好财政资金“监管账”。

　　认真履行财政监督主体责任，将党风廉政建设、内部控制建设和财政监督职责有机结合，进一步完善“点线面体圈”五位一体的财政监督有效防控风险机制。一是严格落实预算法，严肃财经纪律，坚持依法行政、依法理财，始终在法治财政的轨道上全面推进各项预算管理工作。切实硬化预算约束，严格执行人民代表大会批准的预算，强化预算单位的主体责任，规范预算编制程序，改进预算编制方法，完善预算管理方式，健全监督制衡机制，增强财政可持续性。二是持续加大重大项目投入、财政政策执行、民生资金落实情况等监督检查力度，继续开展财政监督综合大检查。三是继续严格控制一般性支出特别是“三公”经费支出，加强预算执行管理，强化财政资金保重点、补短板、强弱项的鲜明导向。四是建立健全全面规范的政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度，加强对国有资产的监督，进一步推进国有资产管理公开透明，做好我区政府资产编报工作。

　　（五）做好保值增值“国资账”。

　　一是加强和改进党对国企的领导，实行区属国有企业党建工作归口管理，继续深入推进区属国有企业党的建设、党风廉政建设及安全生产监管等工作。二是持续深化区属国有企业改革，在已修订权责清单的基础上，加强区国资部门监管力量，落实区属国有企业财务总监派驻工作，推进区属国有企业董事会、监事会建设，完善国企公司法人治理。三是加强区属国有企业绩效考核管理，推进企业内部薪酬制度改革，完善绩效管理体系。四是推进国有资产监管机构职能转变，按照深化简政放权、放管结合、优化服务改革的要求，明确监管重点，精简监管事项，优化部门职能，改进监管方式，加快实现以管企业为主向以管资本为主的职能转变。进一步积极解决历史遗留问题，加快推进“僵尸企业”清理。

　　（六）做好从严治党“主业账”。

　　一是坚持将全面从严治党作为推进财政管理和国资监管工作的坚强保障，认真履行管党治党的政治责任，认真落实我局党支部党建三年行动计划，不断提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力、领导力和号召力，着力打造业务精湛、作风过硬的财政国资干部队伍。二是严格落实“三会一课”制度，加强党员学习教育、严肃党内政治生活、加强对党员的日常管理、做好党员发展工作、做好党内监督等;加强党风廉政建设和机关规范化建设，从严管理，不留死角。三是进一步加强干部专业素质培训，适应科组扁平化管理后对“全能型”干部的迫切需求；进一步改进工作作风，领导班子带头开展调研，俯下身子多到预算单位了解真实资金需求和亟需财政支持解决的问题，推动财政管理以及国资监管各项工作迈上新台阶。

深圳市南山区财政局

2019年1月3日