2018年关于深圳市福田区政协五届一次会议提案（第20180104号）的回复

何小芳等代表委员：

　　你们提交的“关于加强建筑施工噪声治理的建议（第20180104号）的提案”由区环水局主办，感谢大家对福田区环境保护工作中建筑施工噪声监管提出宝贵建议。现回复如下：

　　一、建筑施工噪声监管基本情况

　　福田区地处深圳市中心，面积小、人口多、人员素质高，维权意识比较高；同时深圳处于高速开发阶段，目前，福田区成规模的建筑项目有86个，另外还有管网建设、道路施工、应急抢险作业等项目，且大多数施工项目紧邻住宅小区，施工噪声直接或间接对周边居民产生影响。今年上半年，环水局共受理环境信访投诉6183宗，其中建筑施工噪声投诉4301宗，占比约69.56%，建筑施工噪声是我区环境监管的重点，也是环境执法重点打击的对象。

　　二、加强环保宣传工作

　　（一）加强媒体宣传，曝光违法行为。我局联合电视台对建筑施工超时施工问题进行曝光并宣传建筑施工单位合法施工时间（7时至12时；14时至23时），通过报纸曝光投诉激烈的建筑工地违法行为。今年3月23日，环水局在《深圳商报》刊登广告，将违法项目和施工单位进行曝光，警示教育施工单位自觉遵守环保法律规定，形成媒体舆论宣传威慑力，在舆论监督的“聚光灯”下，建立施工单位不敢违法超时施工的思想藩篱。（二）落实公示义务，便于协调沟通。环水局要求施工单位公示连续施工许可，施工内容、施工时间、环保联系人、联系方式等信息；经营场所公示环保联系人、联系方式等信息。各单位应建立与受影响市民沟通渠道，积极沟通理解市民诉求，协调解决噪声扰民问题，接受社会舆论监督。（三）加大宣传力度，拓宽信访渠道。环水局受理环境信访渠道有网络渠道和电话渠道，网络渠道为福田区政府在线网站，电话渠道为82918342，并在福田政府在线网站进行了公布，并且环水局工作人员回复非本局受理渠道的信访件时会告知投诉人环水局受理电话，方便市民更直接、有效地反映环境信访问题。12345、12369等电话也是受理环境信访投诉受理渠道，后期会转至环水局进行办理。上半年，处理群众投诉6183宗。目前，市人居环境委增加微信投诉渠道，更加快速、便捷受理各类环境信访问题。

　　三、开展重点执法行动

　　针对福田区环境噪声污染问题，各部门积极采取治理措施：一是加大夜间巡查力度，今年以来环水局共出动夜间执法人员780余人次，出动执法车辆290余次，检查工地数量920余家次、立案处罚65宗，罚款281万元。对多次违法行为拒不改正的施工单位，将启动“按日连续处罚”等更加严格处罚措施。二是加强执法监测联动，环水局每周开展一次夜间执法监测行动，针对市民投诉激烈的商业经营活动、经营性文化娱乐活动中产生的社会生活噪声和建筑施工噪声，对超标排放噪声的违法行为进行处罚，并督促其进行整改。三是加大“三考”期间噪声监管，通知考场附近建筑工地在考试期间停止施工，应考期间停止办理夜间连续施工许可，提前告知考场附近商户禁止使用音响设备播放广告等行为，考试期间安排执法人员进行考场巡查，保障考场周边环境。

　　四、多管齐下整治建筑施工噪声

　　一是完善开工备案，通告义务责任。对排放噪声污染的建筑施工作业，加强开工前备案，包括项目名称、场地地址、施工期限和噪声防治措施等信息，并对相关信息进行公示，加强社会监督，有效提高施工单位噪声污染防治的自觉性。二是加强沟通指导，督促落实整改。通过对施工作业巡查和检查，及时指导施工单位噪声污染防治工作，督促其完善整改措施，提高噪声治理效果。三是增加巡查频率，严罚违法行为。结合每天受理的信访投诉情况，重点加强对被投诉举报的建筑施工夜间巡查工作，及时制止违法施工行为，并依法对超时施工行为进行处罚，并及时将违法行为通报至市人居环境委，将施工单位违法信息录入企业征信系统。四是开展整改约谈，夯实整改实效。通过开展集体约谈和个别约谈，督促落实，检查施工单位噪声防治及超时施工整改情况，文明施工，确保消除噪声污染，真正做到还市民一份安宁。五是建立沟通平台，切实解决诉求。通过搭建市民与建筑工程施工单位和建设单位沟通平台，市民将最迫切和最真实意愿表达给施工单位和建设单位，施工单位和建设单位针对性进行整改，并建立良性互动沟通，迅速解决市民诉求。六是增加监管技术，提升监管效率。在建工地安装扬尘噪声在线监控系统，通过增加技术手段，实时掌握建筑工地施工情况，同时施工单位也增加了自我管理的方式，提高了监管效率和整改效率。

　　五、下一步工作及建议

　　下一步工作：一是进一步加大宣传工作，结合传统媒体、新兴媒体、网络等途径宣传相关法律法规，曝光环境违法行为，加大公众参与度，共同建设美丽福田。二是开展执法普法宣传，组织辖区监管企业或施工单位开展守法宣传教育活动，通过典型案例分析，提升福田区企业环境保护和守法意识，增强环保主体责任。三是进一步加大执法力度，通过更加严厉的处罚措施打击长期困扰居民的噪声问题。四是加强部门联合执法，环水局定期将施工单位环境违法行为抄送至住建部门，将处罚情况作为施工单位不良记录存档。五是开展声环境调研防控，通过聘请专业第三方环保公司，对环水局噪声污染情况进行综合调研分析，并提出科学合理、便于实施的解决方案，特别针对重点区域、重点污染源等对象提出针对性防治方案，有助于提高福田区对噪声防治的管理效能。

　　建议：一是针对道路施工等市政项目，市政府层面协调解决环保部门和交警、交委等部门规定相互矛盾的问题；二是针对市政投资项目加强顶层设计，科学合理安排从设计到实施的期限，避免“前松后紧”问题，降低工程实施阶段的工期压力。