深圳演绎执政新理念

服务、责任、有限、法治

2006年，深圳续写着受到全世界关注的发展奇迹。只是此“发展奇迹”不同于彼“发展奇迹”。今天，深圳的可关注性，已经不再是曾经享誉中外的“深圳速度”，甚至今年前半年深圳GDP的增长速度首次低于全省。当科学发展观成为中华民族伟大复兴路上新的起跑线时，深圳挺身“抢”跑，积极探索一条以自主创新、循环经济、环境保护为基本特征的“效益深圳”发展新模式，再次成为全国探索科学发展之路的重要“风向标”。

深圳能再次赢在“起跑线”上的秘诀是什么？或许可以找到理由千万条，但在学者出身的深圳市政府秘书长唐杰看来，深圳市委、市政府自觉在执政思路上“自我革命”，演绎符合社会主义市场经济体制要求的执政新理念，着力打造以法治政府、有限政府、服务政府、责任政府为目标的现代政府管理新模式，则成为助推深圳在激烈的国际国内发展竞争中，不断从成功走向新的成功的强有力“有形之手”。

为企业培育“湿地”，为市民经营城市，完成公共服务型政府漂亮转身

今年市委市政府连续做的几件大事让深圳的企业家们为之叫好：下发了“自主创新一号文件”以及20个配套政策；制定了《关于加快深圳金融业改革创新发展的若干意见》7大类42条指导性措施；出台了37项具有很强针对性和可操作性的加快民营经济发展的政策措施……也许是受了白鹭群飞的红树林湿地的启发，市委书记李鸿忠明确提出，要把整个城市培育成一片活力无穷的经济“湿地”，让数以万计的大小企业和企业家们自由而惬意地栖居。

将一座城市当作一片“湿地”来培育、来保护，这正是深圳自觉建设服务型政府的写照。根据最新统计，算上今年头4个月新认定的85家新军，深圳这块“湿地”已吸引和自己培育高新技术企业超过1300家。除了华为、中兴等龙头企业，迈瑞、大族激光等一大批深圳本土高新技术企业的“新星”，已成为国内外市场上令人瞩目的“深圳力量”。

政府创造环境，企业创造财富。深圳着力为金融业发展创造良好政策环境已显示出巨大成效：金融业增加值十年来首次超过GDP增长速度，预计全年金融业对GDP的拉动作用将比去年提高整整1个百分点。而在深圳市民的眼里，今年市委市政府向服务型政府转型的标志性事件，则当属“城市管理年”任务的提出。

从“净畅宁”工程到“梳理行动”，从“清无”到城中村改造，李鸿忠书记多次强调，城市管理才是现代政府的“基本功”。今年3月，深圳市市长许宗衡在《政府工作报告》里，用了很大篇幅对河流治污、尾气排放、生态控制线以及郊野公园规划和建设等进行了细致的安排，被人大代表称赞为“深圳向公共服务型政府转型的明显信号”。

今年以来，市委市政府全力构建现代化交通路网体系、建设数字化城管系统、城市道路禁行货柜车、改造环境恶劣的老工业区、全面启动和推进食品安全“五大工程”和“四大体系”建设、全力推动卫生事业“一大一小”建设、推进义务教育均衡发展……每一项举措都与人民群众的福祉密切相关，也都是现代服务型政府最应该做好的题中之义。

在最新出炉的“2006年中国城市生活质量排行榜”上，深圳蝉联冠军。

责任风暴“刮”出的是人民对政府的信任

今年11月22日，市政府向市人大常委会报告对于深圳市2005年绩效审计发现问题的整改情况。经过逐一问责，需要为审计问题“买单”的个人，已经由2004年的16人减少到了1人。市委书记、市人大常委会主任李鸿忠肯定地说，这说明“责任风暴”成效明显，今后还要继续深入。

今年人代会开过不久，各区政府及市政府各部门就收到了一份来自市政府办公厅的细化责任表，将市政府重点工作分解为111项任务，每项任务的牵头配合单位、完成时限以及不能按期完成将由谁承担责任等一目了然。正是有了这个工作基础，市长许宗衡才能在年终调研各区时自信满满地说：“今年政府所承诺的各项工作任务和目标，将百分之百地完成！”确定岗位责任，明确行政程序，完善考评机制，健全责任追究，深圳执政者一面“苦练内功”，一面把权力、职责公开在阳光下，自觉接受来自外部的有效监督，变“职权”为“职责”，既定责又问责。

统计表明，自去年深圳出台提高政府执行力“1＋6”文件，实施“责任风暴”、“治庸计划”以来，目前深圳已实施问责120件，追究行政责任71人，其中立案查处28件，以责令作出书面检查、通报批评、调离岗位等形式追究过错责任43人。

“责任政府”，制度是基。深圳市监察局有关负责人透露，目前正积极推动把行政问责的规定列入市人大立法计划。同时，正组织起草深圳市行政审批电子监察办法，对深圳首创、效行全国的行政审批电子监察工作以行政法规加以固定、规范。

深圳以一种前所未有的气势强化责任政府，涤荡现行体制及运行中存在的种种积弊和官场“潜规则”，治理庸官、懒官、逍遥官、太平官，实施全方位、全过程的责任“买单制”，使得政府执行力大大提高，也使得人民群众对政府更加信赖。

自觉“退”的每一小步，都是执政理念“前进”的一大步

深圳为什么能白手起家，培育出华为、中兴、平安保险、招商银行这样一大批国际级企业？这是兄弟省市领导考察深圳时提的最多的问题之一，深圳市委市政府领导的回答很能代表深圳的执政新理念：深圳政府对企业实行鼓励而不干预，关心关爱而不干预，把握方向而不干预。政府合理放手，创造公平竞争的发展平台，制定符合市场规律的扶持政策，就是对企业发展最大的支持。

该管的领域一定要管好，不该管的领域坚决退出来，探索政府“有形之手”与市场“无形之手”相辅相成的最佳结合点，是深圳市委市政府多年来的基本“功课”。

早前，政府对行业协会实行的民间化改革，所有行业协会全部与政府部门脱钩，所有政府公职人员不再在行业协会兼职，大大加速了深圳行业协会的成长。而这种自我革命的要求在2006年催生了深圳的事业单位改革。这场被赞为“市场的归市场，政府的归政府”的改革，有专家评论，政府无疑是“第一赢家”。政府的“赢”，表面上赢在规范了事业单位的管理和运作，卸掉了一些单纯养人的历史包袱，更深层次，则“赢”在政府又向职能的本位回归迈进了一大步。

深圳政府通过依法大幅度减少审批事项，再造流程简化审批环节和时限，并用全国首创的电子监察系统全程监控每一项审批事项的流程，对于权力进行自我“剥夺”和自我“约束”。今年推出的重大项目审批制度改革，将政府投资项目和社会投资项目的审批时限分别缩短三分之二以上，基本做到100个工作日以内完成，直接刺激了深圳“疲软”的固定资产投资。全市今年符合国家宏观调控要求的205个重大项目中的110个在建项目，上半年就累计完成投资116亿元，占年度投资计划275亿元的42％，创历史新高。

法律支撑下的果断决策，彰显现代政府的法治精神

今年5月15日，市规划局的一个报告，引起了深圳最高领导的高度关注。“卫星监测，‘生态控制线’内出现大批违法建筑。”“生态控制线是一条具有法律效力、任何人都不能擅自触碰、动摇、蚕食的‘铁线’”！李鸿忠书记立即委托许宗衡市长，连夜召开紧急会议，以铁的态度、铁的手段、铁的措施，打响一场生态线“保卫战”。半个月内，所有在生态线划定后产生的新违建都夷为平地。

这场保卫战，保卫的不仅是这条生态线，更维护了法律的尊严，彰显了一个政府的法治精神。与生态控制线同样受到法律保护、不能擅自触碰、随意改变功能的，还有从1998年就开始编制的法定图则，到今年，深圳将完成99项法定图则的编制，总面积覆盖310平方公里。

今天，凡是这类涉及到较为广泛的领域，影响到数量较大的民众，牵涉到多个政府部门的重大决策，深圳首先想到的是尽可能运用特区立法权和较大市立法权，使决策以缜密的程序上升为法规，更加具有刚性和权威性。

今天，在市政府的最高决策会议——政府常务会上，市法制办这个非“实权部门”，却承担着特殊重要的责任。常务会通过的每一个政策文件，都由法制办全程参与或者最后把关；会议作出的每项重大决策，都要以法制办的法律意见为最高依据。而在法制办背后，则是市政府聘请的内地及港澳地区知名法律专家组成的庞大法律顾问团。

深圳发展到今天，经济体量的增大、制约发展瓶颈问题的凸显以及大众公民意识的觉醒，都使任何决策失误造成的巨大行政成本和社会成本成为发展不可承受之重。先经充分法律咨询论证后再决策的依法行政程序，大大避免了决策出现重大失误。深圳市经过行政复议纠正的错案，已经由前几年的60％降到目前的大约10％。

坚定不移地依法行政，也使得市委市政府执政、决策“底气十足”。市委市政府主要领导多次强调：“只要我们在法律上站得住脚，只要我们代表的是大多数人的根本利益，就大胆去干，不要怕！”

更令人期待的是，深圳正从依法决策、依法行政，注重程序、完善监督机制等多个方面入手，酝酿建立一套法治政府的指标体系，将政府依法行政也变为量化可考核的东西。