福田社会建设现新形态紧跟互联网打造便民服务

　　3月31日下午，福田区社会建设工作会议在“广东省社会创新实验基地”——益田社区服务中心召开。会议总结了去年以来全区社会建设工作，部署进一步加快推进以改善民生和社会创新为重点的社会建设各项工作。 

　　“我们要紧跟互联网+时代，加快推进织网工程暨智慧福田建设。全体干部更加要认真研究‘互联网+’，不单产业发展要有‘互联网+’的概念，社会建设也要有此概念。要构建以互联网为重要实现工具的福田社会建设新形态，改进社会服务和管理方式，方便居民办事和参与社会治理，提升工作效率……”市委常委、福田区委书记张文在会上作出重点要求。 

　　会上，福保街道、南园街道、福田街道福安社区、区委宣传部（文体局）等单位围绕各自工作职责，就前阶段推进社会建设创新工作的做法和经验作了交流发言。 

　　市委常委、区委书记张文在讲话中指出，2015年是全面深化改革的“攻坚年”，福田的社会建设要继续树立问题导向、需求导向、服务导向，以改革***难题，以创新迎接挑战，以扎实的工作措施确保***重要批示精神落地生根，为深圳争当推进“四个全面”的尖兵做出中心城区应有的贡献，具体来讲就是要努力做到“五个加快推进”。 

　　坚持民生为先，加快推进包容性发展示范城区建设 

　　注重民生服务提供的多元化，坚持在公共服务体系中“政府保基本，市场做高端、做多元”；注重民生服务的针对性，找准改革方向，回应民生需求,继续高质量组织好“民生微实事”项目，完善居民自治办理机制；注重民生服务的包容性，努力做到“同城人、同待遇”，进一步增强全体居民的福祉和中心城区的辐射带动力。 

　　夯实基层基础，加快推进基层管理体制改革 

　　勇于打破定势思维，深化细化改革措施。更加突出问题导向，鼓励基层发挥自主性和创造力,因地制宜开展创新措施；更加突出体现党的领导，把区委关于加强党建的要求融合进基层治理的整体工作；更加突出基层多元共治的活力，努力实现多元主体、多元平台、多元服务的多元共治局面。 

　　坚持法治引领，加快推进一流法治示范城区建设 

　　继续深化法治政府建设，在标准体系、制度落实和监督方面进一步完善和改革；健全基层事权事务准入制度，进一步厘清区直部门与街道、街道与社区的关系；着力创新基层行政执法体制，探索推行跨部门、跨行业综合执法；积极构建完备的公共法律服务体系，通过体系建设来维护居民合法权益，提升中心城区法治水平。 

　　激发社会活力，加快推进简政放权与社会接力 

　　一方面，要以主动削权、自我革命的决心和魄力，打出一套政府职能转变系列“组合拳”，在出台实施“权责清单”、优化行政审批改革等基础上，加紧编制区政府向社会组织购买服务目录和采购办法，进一步健全政府向社会组织购买服务的规范化体系，推动政府公共服务事项“放出去”； 

　　另一方面，积极扶持引导，努力搭建平台，充分发挥深圳社会组织总部基地（福田）的综合服务功能，用好社会建设专项资金，打造品牌项目，培育品牌机构，促使社会力量能够“接得住”。 

　　紧跟“互联网+”时代，加快推进“织网工程”暨智慧福田建设 

　　加快整合基础信息资源，实现各类信息的部门循环、融合共享、智能推送。深化互联网的应用。 

　　进一步总结推广“三厅融合”行政审批系统、楼宇房屋基础管理系统、居住人员信息自主申报系统、智慧街道工作平台等“智慧福田”建设项目经验，并且在更宽领域深化互联网和大数据在社会治理中的创新应用，注重发挥微信、微博等新媒体在管理服务中的作用，让“互联网+”成为推进社会治理创新的重要工具和载体，让辖区居民实实在在享受到信息化带来的便捷高效服务。 

　　2014年福田区社会建设工作亮点： 

　　努力构建同责共为的社会建设格局 

　　坚持整体规划、统筹协调，激发各方共同参与社会建设的积极性。开展“社会创新百舸行动”,推动57个委员单位积极谋划，与社会组织合作，实施社会创新项目68个，评选产生20个重点观察项目和10个优秀项目。设立和用好“社会建设专项资金”，2期共资助社会组织开展社会服务和社会创新项目109个，投入资助资金1185.1万元，吸引社会配套资金1585.6万元。 

　　搭建跨界合作平台，与市关爱办共同指导发起成立了“深圳（福田）企业社会责任联盟”以及“深圳（福田）梦想公益基金”，开展“社会创新公益下午茶”系列活动，企业资助社会组织创新项目超过1000万元。通过工作机制建设和各方共同努力，党委领导、政府负责、部门协同、公众参与的社会建设格局初步形成。 

　　积极提升公共服务水平 

　　进一步丰富公共服务供给 继续加大民生事业投入，教育、卫生、就业、养老、文体等基本民生服务都有新拓展、新成绩。20项年度民生实事全面兑现向居民作出的郑重承诺，行政服务“零收费”改革惠及居民约19万人次，产生了良好的社会反响。推动公共服务模式创新。发布第一批130项转变政府职能事项，评定44家社会组织获得承接政府职能转移和购买服务资质，加强对社工委委员单位服务社会化工作的服务与调度，年内57个委员单位共实施购买服务事项211项，涉及金额近2亿元。 

　　着力开展基层治理机制创新。推进社区治理模式创新 

　　南园街道东园、巴登两个社区试点“一站两委三平台”模式，香蜜湖街道侨香社区实行“党居社企”共同推进模式，推动福田区初步形成多元共治的社区治理模式，改革成果得到省、市社工委充分肯定。建立“民生微实事”居民自治办理机制。 

　　采取“三议三公开”的方式，快速解决百姓身边的小事、急事、难事，以此为抓手促进居民自治机制的形成。被新闻媒体评为“街坊口碑榜十大金奖”。深化社会建设“风景林工程”。区域化党建、居民议事会、楼（栋）长制，社区服务中心、社区公益服务五个项目全面“升级”，福保街道益田社区宜居社区项目由省社会创新“观察”项目晋升为“试点”项目，并被遴选为深圳市唯一的“广东省社会创新实验基地”；“人民调解福田模式”在全市推广。 

　　加强和改进对社会组织的扶持培育 

　　2014年新成立社会组织63家，社会组织发展到516家。推动社会组织登记管理改革。对业务流程进行梳理再造，办事时限最多可从法定60日缩减为承诺的14日。 

　　构建社会组织综合服务体系。深圳社会组织总部基地（福田）2014年5月正式运营后，聚焦建立面向辖区所有社会组织的综合服务体系，目前已累计为428家区级社会组织提供年检培训服务，为45家区级社会组织提供政府职能转移和购买服务资质初审服务，为44家区级社区服务中心提供了评估服务，为880家次社会组织提供财务、人事、法律等相关服务，组织开展资源对接、培训交流等活动170余场，吸引近15000人次参与。 

　　孵化的蓝天救援队等6家社会组织获得省级社会组织扶持资金支持。举行社会组织系列评选活动。首届评选共认定“年度突出贡献社会组织”5家、“社会组织领军人才”5名和“年度优秀社会服务项目”10个，通过社会建设专项资金给予了奖励。 

　　强力推进“织网工程”暨智慧福田建设 

　　“一库一队伍两网两系统”六个规定项目全部按要求完成，同时，把“织网工程”和智慧福田建设相结合，依托大数据推动社会治理创新。“三厅融合”行政审批系统推动了行政服务方式创新。将省市网上办事大厅与区、街道两级实体办事大厅“三厅融合”起来，通过部门循环、流程再造、智能推送和设立综合窗口，努力实现“让数据多跑腿，让百姓少走路”。 

　　“居住人员自主申报系统”推动了信息数据获取方式创新，目前自主申报率已达80%以上，经验做法被全市推广。“楼宇房屋管理系统”推动了城区管理方式创新，建立了福田区标准地址库以及公开查询访问系统、地址翻译系统和地址管理系统三个应用系统，初步实现了“以屋管人、以屋管事”。 

　　 “智能街道”工作平台推动了基层治理机制创新，福保街道开展了大数据支持下的街道治理机制创新试点，开始实现了“居民办事便捷化、社区服务个性化、社会管理精细化、证照档案电子化、日常工作终端化、工作流程标准化、检查考核无纸化、决策分析可视化”，受到市社工委的高度肯定。 

　　此外，“通用行政执法平台”、“公共信用体系”建设、政府管理服务大数据研究等，也都取得了重要进展。与此同时，各街道、各部门加大了社会创新工作力度，呈现出百花齐放、亮点纷呈的局面。园岭街道引进民营资本兴办社区养老机构，建设园岭在线自主学习党校，创立全区首家劳动人事争议仲裁派出庭，通过政社合作倾力打造乐业街区。 

　　南园街道探索“一站两委三平台”社区治理新模式，编制社区版权责清单，率先使用PDA终端，用信息化手段优化传统工作流程。福田街道创建“福田白领e家”，搭建起政府与企业、社会组织和社区居民之间沟通桥梁，建设“都市田园”熟人社区推动社区居民自治。沙头街道成立全区首家街道楼栋长协会，创新推动党群服务中心6S项目建设，开展社区标准化研究。梅林街道率先创新综合协管员队伍绩效管理机制，致力打造“梅林讲堂—百场讲座进社区”文化品牌。 

　　华富街道首创民意听证会规范“民生微实事”办理流程，推动社区自治模式创新。香蜜湖街道探索“党居社企”共同推进的社区治理新模式，成立了全市首家物业服务发展促进会，设立“7-24”政务服务代办点，把社区公共服务和专业服务系统外包给社会组织。莲花街道建成全市首家完全由社会资本投资建设的老年人日间照料中心，以“法律五进社区”为重点打造法治街区，建设制度化的社情民意平台。 

　　华强北街道建立全区第一家社区基金会，率先开展公共信用体系建设试点。福保街道试点建设“智慧街道”工作平台，建立“三中心”街道工作架构和“工作+专业”网格运行机制，依托大数据推动政务审批、综合执法和社区服务方式的创新。 

　　各部门也积极参与社会创新，区民政局为“民生微实事”的实施、区编办为政府部门和街道权责清单的编制做出了重要贡献。结合社会创新百舸行动来看，区文体局实施的“福田健身房，老百姓自己的健身房”项目、区妇联实施的“建设福田鹊桥网”项目、区检察院与团区委共同实施的“‘大爱福田’涉罪未成年人帮教工程”项目、区人力资源局与莲花街道共同实施的“打造就业超市，实现就业服务零距离”项目、区租赁局实施的“居住人员信息自主申报”项目、团区委开展的“福田微公益”项目、司法局实施的“社会化专业化青少年普法新雨计划”项目等，都取了重要成效和广泛好评。 

　　此外，公、检、法等部门都有在全市、全省乃至全国有影响的创新项目；外办、卫计、教育、租赁等部门也都创有自己的品牌和特色；区人大、区政协也对社会创新给予了多方面的支持，并实际推动了一些创新项目的实施。在区委的统筹领导下，各条线在社会建设领域呈现的创新热情、推出的创新举措，为做好今后的社会工作积聚了良好的势能和经验。 

　　2015年福田区社会建设重点项目： 

　　1、开展“社会创新百舸行动”。 

　　社工委各委员单位结合政府职能转移，围绕改善民生和社会治理创新，在本单位预算范围内，积极利用社会组织、企业等社会力量或社会资源，开展社会建设创新活动。每个委员单位须申报1个或以上社会建设创新项目，区里统一遴选20个项目作为“福田区2015年社会建设创新重点观察项目”重点实施，年终统一组织优秀项目评审。 

　　2、进一步用好社会建设专项资金。 

　　充分发挥专项资金的杠杆作用和聚变效应，吸引更多社会力量参与社会建设。开展社会公益服务“双百”行动，全年组织两次以上社会建设专项资金项目申报。探索采用“创投”与“招投”相结合的方式，既择优资助社会组织自主策划实施的优秀项目，又重点针对特定领域或民生需求规划专门项目。修订完善社会建设专项资金管理使用办法，同时，加强对专项资金资助项目的监督、指导和评估。 

　　3、全面开展社会建设对接活动。 

　　着力强化深圳社会组织总部基地（福田）的资源对接功能，建立政府职能转移项目集中发布、集中辅导、集中评估机制和平台，加强社会组织与政府部门的供需对接；策划和组织开展企业社会责任活动、公益展示、公益体验、公益沙龙和公益人士访谈等活动，形成常态和品牌，助推社会组织与企业社会责任的项目对接，社会组织与金融机构的信贷对接，支持型、枢纽型社会组织、基金会与其他社会组织之间的资源对接。依托互联网建设社会创新合作平台，促进社会资源整合，提升社会参与能力。进一步做实做强企业社会责任联盟，组织开展企业社会责任示范评选，发挥辖区企业参与福田社会建设的重要作用。 

　　4、继续实施民生微实事项目。 

　　巩固“民生微实事”品牌，建设小康惠民工程，建立完善征选办理、资金弹性分配和后期管理机制，同时着力撬动社会资金建设社会公益项目，不断扩大社会参与度，更好地发挥促进社区自治的功能作用。 

　　5、推进公共服务社会化。 

　　及时公布和更新福田区具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录、政府职能转移目录、政府职能部门购买服务目录，做好三个目录的对接应用，促进政府职能转移常态化、制度化。各委员单位积极通过购买服务等方式向社会力量转移公共服务职能，创新公共服务供给方式。强化各委员单位转移和购买服务行为的调度、督促，以及项目实施的绩效评估，建立科学高效、规范有序的公共服务资源配置和供给体系。 

　　6、深化社会组织登记改革。 

　　充分利用市民政局和区政府合作开展社会组织建设改革创新试点的契机，探索以负面清单形式放开社会组织登记，对于不符合登记条件的兴趣爱好类、互助友爱类等小微社区社会组织，试点实施备案管理，依托“智慧福田”建设和“织网工程”，建设网上登记服务平台。 

　　7、加强社会组织综合监管。 

　　探索取消社会组织年检，通过建立社会组织异常名录，实行年度报告公开与登记管理机关抽检相结合的方式，创新社会组织信用监管。建设社会组织信息平台，建立社会组织交流、互动的有效载体和信息公开渠道。推动建立社会化的第三方社会组织评估机制，引导社会组织完善内部治理机制。探索构建社会组织综合监管体系，初步形成各类主体共同参与的以社会组织人员、场所、活动、资金等监管为基本链条的综合监管体系。 

　　8、开展社会组织系列评选活动。 

　　结合社会组织等级评估，评选突出贡献和规范建设社会组织、优秀社会服务和社会创新项目、优秀社会组织领军人才和专职工作人员，并给予荣誉和资金奖励。 

　　9、深化基层体制改革。 

　　出台《福田区基层体制改革方案》，推进街道、社区治理的多元化、扁平化、法治化和信息化。明晰街道与区、社区职责定位，全面推进清单式管理和服务。坚持“大部门制”改革方向，开展优化街道机构设置工作试点。进一步完善综合执法体制，有效整合街道和部门综合执法力量。改进完善街道、社区事权事务准入机制，严格准入依据和程序。 

　　10、推进社区建设的社会参与。 

　　大力培育发展社区服务类、慈善公益类、文化体育类等社会组织，引导各类驻社区单位共同参与社区建设。充分利用物业服务企业优势，通过购买服务等方式，委托物业企业承担部分管理和服务事项。探索发挥业委会作用，助推居民自治。推动熟人社区建设，组织开展社区文体活动以及各类公益服务、志愿服务和慈善服务，引导居民关心和参与社区公共事务。选择部分社区、小区加强治理机制建设和实施，建设一批基层治理示范社区、示范小区。 

　　11、深化社会建设“风景林工程”。 

　　统筹推进“社区法律顾问”、“社区学校”、“社区U站爱心银行”、“基层治保组织”等“风景林工程”第二批项目的实施方案和建设标准，有序开展培训教育，加大宣传力度，抓好推广实施。广泛调动各级各部门创新社会治理的主动性和创造性，挖掘社会建设创新探索潜力，推动“新盆景”培育。优化“风景林工程”项目服务管理系统，利用信息化手段提升“风景林工程”建设运行水平。 

　　12、推进社会建设“织网工程”暨智慧福田建设。 

　　全面规范“织网工程”运行管理，落实网格管理责任制，增进管理服务的精细化。推进社会治理协同工作平台建设，建立完善统一信息采集、统一事件分拨、统一服务受理机制。完成区数据中心信息安全三级等保区域建设，完善区级基础信息资源库。实现社区家园网、社会管理工作网、行政审批系统、96980服务平台等系统间的互联互通。深化决策分析应用系统建设，提升决策分析支撑平台应用能力。进一步深化“三厅融合”行政审批系统、楼宇房屋基础管理系统、居住人员信息自主申报系统建设，深化大数据和互联网在基层治理中的创新应用。 

　　（记者 吴英敏）