深圳市宝安区石岩街道2021年法治政府建设年度报告

　　2021年，石岩街道始终坚持以***法治思想为指导，全面贯彻党的十九大以及十九届四中、五中、六中全会精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《深圳市宝安区2021年“法治宝安建设”（法治政府建设）重点工作安排》，奋力推进街道法治政府建设，为加快打造具有湾区竞争力、承载力、辐射力的科创城，铺就浓厚的法治底色。现将有关情况报告如下。

　　一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）党政主要负责人履行推进落实法治建设第一责任人职责。一是深入学习***法治思想，街道党政班子联席会议第一议题专题学习******对政法工作作出的***精神和在中央全面依法治国工作会议上的***精神；召开街道党政领导班子专题法治学习会，系统解读***法治思想；组织开展街道综合行政执法事务法治讲座，以案例为突破口重点讲解综合行政执法改革的政策和事项；组织开展街道2021年领导干部关于新《安全生产法》法治专题讲座，重点讲述该法修订前后的区别以及对监管的影响。二是统筹推进法治政府建设重点工作，召开党政联席会议部署街道2021年法治政府建设工作，对标对表《深圳市宝安区2021年“法治宝安建设”（法治政府建设）重点工作安排》，组织召开法治政府建设工作推进会，及时查缺补漏。三是有效落实党政领导班子成员“述法”，履行推进法治建设职责及学法守法用法情况以书面形式按要求提交至区委依法治区办，街道党工委书记魏剑彬同志扎实推进依法行政，领导开展理论中心组学习，增加干部学法内容，部署街道2021年法治政府建设工作，统筹推进街道综合行政执法改革，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法的氛围。街道办事处主任许琳同志自觉尊法、自觉维护司法权威，落实推进街道综合行政执法改革，定期听取涉街道行政诉讼及民事诉讼案件情况，了解行政诉讼趋势，提出应对策略，并积极落实行政负责人出庭应诉制度。

　　（二）切实加强依法行政保障，营造法治环境氛围。一是充分发挥领导干部学法守法用法带头作用，组织领导班子成员积极参加旁听案件庭审活动；积极参加区委依法治区委员会守法普法协调小组会议和2021年区国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议会议，借鉴有效经验和创新做法；街道全体公务员参加“广东省国家工作人员年度学法考试”，参考率和优秀率均达100%。二是贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，通过“法律五进”，围绕主题制定方案，开展“春风行动”、“3·15”消费者权益保护日、“国家安全教育月”、“人民调解宣传月”、“安全生产月”宣传活动、“6.26禁毒日”、“法律援助宣传月”、“电信反诈骗”、“12·4宪法宣传月”一月一主题等法治大型专题活动261场、法治讲座87场、线上法治教育培训40000人次；利用市级普法平台开展普法活动；开展企业合规建设，“一对一”为辖区15家重点企业开展刑事合规引导，为207家企业开展法律体检；深化“一社区一法律顾问”工作，开展法治讲座培训77场，接受免费法律咨询服务1456人次，参加法治宣传教育活动127场；全力开展四级同创活动，街道塘头社区获评2021年“广东省民主法治示范社区”。

　　（三）严格管理规范性文件，推行依法行政制度体系。一是不断完善规范性文件管理制度，严格按照市、区关于行政规范性文件及政策要求，全面推行规范性文件“四统一”：统一登记、统一编号、统一印发、统一查询，实现规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。二是建立规范性文件清理长效机制，2021年，街道组织开展涉行政处罚法相关领域规章规范性文件清理工作，通过《深圳市宝安区石岩街道办事处关于宣布有效规范性文件的决定》和《深圳市宝安区石岩街道办事处关于宣布失效、废止规范性文件的决定》对2019年9月1日以来施行的街道规范性文件进行了清理，并将清理结果及时向社会公布。

　　（四）积极落实依法行政决策程序，提升重大行政决策法治化水平。一是增强重大行政决策民主性、合法性、科学性，加强对街道重大行政决策事项的摸排，充实街道重大行政决策事项目录。针对重点部门及责任人加强法律指导，按要求开展征集公众意见、专家咨询论证、风险评估、听证、合法性审查、集体讨论等程序，力求从决策草案到落地实行均合法合理。二是发挥街道法律顾问及公职律师作用，街道为党政综合办公室、综治治理办公室、综合行政执法办公室（综合执法队）、应急管理办公室（安监部分）、经济服务和统计办公室、土地整备事务中心等部门配置专业法律顾问团队，2021年，街道法律顾问为街道联席会议和专题会议纪要出具法律审核意见59份，各部门咨询材料审查意见50份，合同审核意见2709份。制定印发《石岩街道法律服务考评实施方案》，明确驻点律师对行政决策事项的法律指引责任。

　　（五）持续畅通行政执法投诉监督渠道，严格规范公正文明执法。一是畅通线上线下执法投诉渠道，在区政府在线、街道官网均设置了投诉举报端口、写明举报热线，在街道办事处放置投诉举报信箱，广泛发挥民主监督。二是杜绝行政执法不作为，严格落实行政执法登记制度，将依法行政执法纳入年终考核，对存在过失执法、执法不作为、乱作为的人员进行通报，对存在重大执法失误的工作人员，依法追究责任，加强督查，不定期对执法程序、案件的办理情况进行抽查，及时自查自纠。三是持续贯彻落实执法三项制度，成立街道综合行政执法办公室（综合执法队）案件审理委员会开展重大案件法制审核，按要求进行行政执法信息公示，按规定进行行政执法全过程记录。四是促进行政执法案卷规范化，依据《深圳市行政执法案卷评查标准（2021年版）》等要求实现案件程序合法、案卷规范，对本部门案卷积极开展全面自查，积极配合区司法局每季度开展的行政执法案卷评查工作，针对案卷评查中发现的问题，按要求全面自查、有效整改，长效预防。五是有效推进综合行政执法改革，完善落实《宝安区完善街道综合行政执法改革工作方案》；面向执法员开展新《行政处罚法》、垃圾分类实务、土地违法等多个专项培训，切实提高执法人员法律素养；严格管理行政执法数据，全面推行市行政执法“双系统”，积极参加相关培训，安排专人动态维护执法人员信息，按要求全面录入案件基本信息，及时反馈并联系工程师解决线上办案存在的问题，及时确保系统正常运行。

　　（六）落实反馈司法文书，积极配合行政复议和行政诉讼。今年涉街道5个司法文书均已及时进行书面反馈。一是落实反馈法院文书，配合宝安区人民法院，就〔2021〕粤0306执异226号协助调查函，迅速组织部门针对深圳市石岩坑尾股份合作公司展开深入调查，就深宝法司建〔2021〕第19号提及的李某徽等人敲诈勒索罪一案中存在的五大行业领域问题，街道加强相关业务培训工作、开展防范“套路贷”宣传活动、在辖区内展开全面排查；配合深圳市中级人民法院，协助查询前海宏裕所涉义乌小商品市场相关事项。二是落实反馈检察文书，就深宝检行公建〔2021〕14号检察建议书，迅速组织职能单位对全街道无障碍设施进行全面排查，形成问题台账且对照整改；针对区检察院的《关于商请提供相关信息数据的函》，迅速组织街道综合执法队收集统计街道不合法养犬行为执法案件情况。三是积极应对行政复议和行政诉讼，2021年，街道无行政复议案件，主要配合推进行政复议体制改革。产生涉街道行政诉讼案件15宗，其中，以街道办为被告的行政诉讼案件6宗（1宗书面审理，5宗行政负责人均出庭应诉）。

　　（七）依法多元有效化解社会矛盾纠纷。一是溯源治理理念逐步走深走实，联合石岩法庭对外发布全省首个《石岩街道“无讼”社区创建标准体系规范（试行）》；《石岩人民法庭联合石岩街道办创建“无讼社区”》一案在宝安区市域社会治理现代化2021年度创新案例征集活动中获得“为民服务奖”。二是高标准建设多元调处中心，成功以浪心社区为试点，在10个社区打造纠纷先行调解“主阵地”，成立社区诉调对接站，形成“1+10+4”诉调对接网络体系，引入人大代表作为重大案件调解力量，升级改造“金牌调解工作室”、“司法确认工作室”，组建金牌调解员专家库，聘请20名专职和兼职行业调解能手，集中最优质力量化解街道重大疑难纠纷。街道三调联动调解中心成功调处人民调解案件3310宗，成功率达98%，成功调处行政调解案件292宗和司法调解案件469宗。

　　我街道法治政府建设虽取得一定的成果，但也存在一些弱项，包括但不限于法治思想学习不深、执法人员数量不足且法律素质不高、法治队伍凝心聚力不够、司法供给不能满足现实需求、综合执法改革配套措施不健全、行政诉讼专业力量不足，与法治先行示范要求还有较大差距。

　　二、法治政府建设下一步工作安排

　　以推动全面建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府为目标，根据中央省委市委区委部署和街道安排，努力补短板、强弱项、固优势，力求街道法治政府建设提质增效，取得创新性成就。

　　（一）强化法治思维，提升依法行政能力。组织多样化学法守法用法活动，丰富理论中心组、法治专题培训、法治专题讲座、旁听法院庭审等各种学习方式，积极参加普法履职报告评议活动，坚持把领导干部学习法律知识作为一个重要内容，善于运用法治思维和法治方式推进基层治理工作。

　　（二）建立健全执法机制，不断提升执法水平。一是推动成立综合行政执法委员会并制定相关制度，明确具体事项的执法权限归属，有效推进街道综合行政执法改革。二是加强执法队伍建设，适当增加执法人员，多次有效开展执法相关法律培训，强化执法程序意识和归档意识，努力实现每一宗案件程序实体合法合理，案卷标准规范。三是持续落实执法三项制度，明确并适用重大案件集体讨论标准，配备配齐专业法制审查人员，从执法权力来源、执法过程、执法结果3个关键环节严格规范执法程序和行为，实现行政执法信息过程公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。

　　（三）探索多元化基层诉求溯源治理路径，充分挖掘“三调联动”发展潜力。不断扩充调解平台与资源配置，持续打造“1+10+4+N”模式对接站体系建设，推动综治诉求大厅的升级改造和投入使用，为“三调联动”实体化运作提供平台，充分发挥智慧平台“i调解”的优势，力争化解街道重大疑难存量案件。

　　（四）继续落实“谁普法谁执法”，努力营造全社会尊法守法学法用法氛围。多主体多主题开展各类法律宣传活动，积极开展“四级同创”活动，着力打造罗租岭法治主题公园，争创省级法治文化主题公园，以塘头社区为样本打造浪心社区，争创第二个省级民主法治社区。

　　专此报告。

　　中共深圳市宝安区石岩街道工作委员会

　　深圳市宝安区石岩街道办事处    

　　2021年11月29日