***人大代表不开声

　　-- -- 广州市天河区探索代表口头审议意见建议回应处理新机制

　　人大代表在人代会上审议各项报告的发言，凝聚着代表们的真知灼见。曾创造过人大工作“广东现象”、“广州现象”的广东地区，近年也冒出了“一群人大代表比不上一个韩志鹏”、“民间提案”、“人大代表不开声”的怪状。究其原因，与人大代表是否敢于说话、敢于监督而且说话有用密切相关。为此，广州市天河区人大今年创新工作方式方法，探索建立代表在人代会上的审议意见建议回应处理新机制，积极***人大代表“不开声”现象，使代表们在人代会上的发言句句有回应、件件有答复、事事有着落，避免会散事了、说了白说，进一步激发代表们的履职积极性，促进人大代表与“一府两院”建立良性互动关系。

　　提前谋划，做好“预习”。在筹备天河区八届人大三次会议期间，常委会领导提出，今年要参照市人大的做法，创新代表审议报告形式，在会期缩短、不编发简报的情况下，确保会议审议质量，确保短会开出成效。根据常委会领导的意见，常委会办公室开拓思路，提前谋划，做足准备功课：一是提前送达主体报告。在大会召开前一个星期，将常委会和“一府两院”6大主体报告提前发给代表审阅，保证代表有充足的审议时间。二是向各代表团召集人提要求、交任务。在预备会议期间的代表团召集人会议上，区委书记、区人大常委会主任石奇珠向各代表团召集人明确提出要引导代表把握时间、认真审议、充分讨论6大报告并积极提出意见建议。

　　会中记录，做好“笔记”。记录代表发言是该项创新举措的重要一环，是整个工作的基础。大会召开前，筹备办公室召开各代表团记录人员专门培训会议，详细讲解代表发言记录工作的具体要求和方法技巧。大会分组讨论期间，各代表团都配备了2名以上记录员和录音笔，大会秘书处安排专门工作人员到各代表团检查指导记录整理工作，力使代表团的原始文字记录做到“信”、“达”、“雅”，为全面做好代表审议发言整理工作奠定前提条件。

　　会后整理，两次审核。大会结束后一个星期内，各代表团将初步记录整理的代表发言以口头、书面、短信或电子邮件等形式向代表本人核实确认，上报区人大常委会办公室。区人大常委会办公室分类汇总整理各代表团文字记录，形成意见建议综合整理初稿，交各人大街道工委再次向本联组的代表核对，对个别有歧义的地方，反复与代表沟通，确保全面准确反映代表意见建议的原意。经过反复核实进一步修改完善后，代表审议意见建议综合稿提交常委会主任会议研究讨论。

　　通过分类梳理，代表审议意见建议综合分为三部分：关于区人大常委会工作的意见建议共有代表工作、人大自身建设、行使重大事项讨论决定权和监督政府依法行政四个方面的内容；关于政府工作的意见建议共有四大类二十四个方面的内容；关于“两院”的意见建议则分“两院”案多人少问题和“两院”工作共两方面的内容。

　　布置“作业”，督促落实。3月20日，区人大常委会第二十六次主任会议讨论研究了代表审议意见建议整理综合，认为这一新的尝试有利于将人大代表的口头审议意见建议真正纳入人大和“一府两院”的工作视野，丰富人大监督手段，拓宽代表履职渠道，增强和保护代表的履职热情，强化代表与“一府两院”之间的互动，也有助于进一步促进解决民生热点问题，推进经济发展和民主法治建设。会议同意将该意见建议整理综合送交“一府两院”研究处理，并要求受理机关在3个月内向发言代表回应反馈，同时报告区人大常委会。

　　3月26日，区人大常委会组织召开了由区人民政府办公室及“两院”负责人参加的代表审议意见建议回应处理工作座谈会，正式向“一府两院”交办代表审议意见综合，同时建议“一府两院”有关受理机构可根据代表审议意见建议的具体情况综合采取书面回复、集中座谈、***走访、电话解释等多种方式做好回应代表工作，促进代表所关心的问题得到解决，增强代表履职的使命感和责任感。

　　为使回应代表审议意见建议工作真正落到实处，常委会将参照代表议案建议办理的督办要求，组织相关工委牵头对“一府两院”落实回应代表审议意见建议工作的情况进行***监督检查，确保这一新举措取得新实效，使代表所提社会热点难点问题得到解决或重视，进一步激发代表履职热情和信心，切实发挥代表在民主法治建设和保障民生福祉等方面的积极作用。（天河区人大办 田敬辉 摄影 黄钦生）