中国人民政治协商会议揭阳市第六届委员会常务委员会提案工作报告

　　中国人民政治协商会议揭阳市第六届委员会常务委员会提案工作报告

　　（2019年1月17日在政协揭阳市第六届委员会第三次会议上）

　　各位委员：

　　现将政协揭阳市第六届委员会第二次会议以来提案工作的主要情况向大会报告，请予审议。

　　提案提出和办理情况

　　2018年，我市政协委员、政协各参加单位和各专门委员会（以下统称提案者），认真贯彻落实中共十九大和******系列***精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，着眼科学发展、跨越发展，重视体察民情、反映民意，认真调研、建言献策，共提交提案194件（其中，平时提案2件），经审查，立案100件。立案的100件提案中，经济类11件，占11%；城建管理类43件，占43%；教科文类29件，占29%；环保类7件，占7%；政法、组织人事、社会保障及其他方面10件，占10%.这些提案凝聚着委员们履职的责任和智慧，反映了人民群众的期待和愿望，体现了时代特征和政协特色。在市委、市政府的高度重视下，各有关单位密切配合、多方协商，办理工作取得较好成效，提案办理答复率100%，提案者反馈满意99件，基本满意1件。这些提案议题广泛、内容丰富、针对性强，为我市振兴发展、跨越崛起发挥了积极作用。

　　（一）谋划“五城同创”，共建文明城市。农工党揭阳市委会提出的“关于巩固创文成果，促进‘五城同创’”提案，是市委书记李水华领衔督办、市“五城同创”办牵头办理的重点提案。李水华同志高度重视该提案办理工作，多次作出重要批示。市“五城同创”办充分发挥牵头协调职责，把提案中提到的整治和提升“公共环境、公共秩序、公共服务”等重点建议，与落实市委、市政府“五城同创”的决策部署有机结合起来，与各地及相关牵头单位的工作任务一起部署、一起办理。一是推行“五个起来”（交通管起来、重点部位拦起来、灯光亮起来、露土绿起来、环境净起来）严管措施，实施精细化管理，逐步提升城市管理水平；二是开展“五水清漂”“五边清污”大行动，狠抓环境综合整治，改善城乡人居环境；三是狠抓“五河毓秀”和“五路绿化”，改善生态环境质量，全力推进环境保护决战决胜年行动；四是开展“扫黑除恶”“众剑行动”等平安创建活动，净化揭阳治安环境；五是大力弘扬“贤德文化”，把建设“贤德揭阳”贯穿到文明创建的全过程，有效提升城市文明品质。通过一系列扎实有效的措施，使我市城市管理水平逐步提升，生态环境质量不断改善，社会治安形势明显好转，社会文明程度快速提升。潘家栋委员提出的“关于重视道路家园绿化，提高创建森林城市成效”提案，市林业局以“创建国家森林城市”为统领，全方位谋划推进创森各项工作。一是发动全社会深入开展植树绿化，从2018年3月至12月，全市累计参加义务植树人数达48.34万人次，植树120.3万棵，森林覆盖率提高至55.73%，森林面积达到442.5万亩；二是投入资金11839.83万元，完成高速公路、国道、省道、县道、镇村道路绿化1997.59公里，种植各类乔木38.39万株；三是实施乡村绿化美化工程，全年完成乡村绿化美化示范村建设90个。九三学社揭阳市委会提出的“关于对不礼让斑马线行人违法行为严格执法”和许乐敏委员提出的“畅通揭阳交通，推进‘五城同创’”等一系列有关交通安全的提案，市公安局强化管理，严格执法，采取异地用警、突击行动、大兵团作战等方式，以市区为重点，轮流开展交通安全大整治，努力营造安全畅通、文明有序的道路交通环境。

　　（二）建言转型发展，助推经济建设。九三学社揭阳市委会和陈伟辉委员联合提出的“关于进一步重视实体经济发展”提案，是市委副书记、市长叶牛平领衔督办，市经信局牵头办理的重点提案。叶牛平同志高度重视该提案办理工作，在提出具体办理要求的同时，协调解决有关问题，并专门为各有关单位负责同志和重点企业代表作“民营经济形势和政策”专题辅导报告。针对我市实体经济存在的问题，市经信局等承办单位按照市委“一四四”工作思路，以“走在前列·百日百项大行动”为抓手，通过努力打造良好营商环境、深化行政审批制度改革、助力实体企业提质增效、推动金融创新服务企业、全面落实税费减免工作、为实体经济发展提供土地保障、出台新的扶持政策等措施，全力推动我市实体经济发展，取得明显成效。李洁龙等委员提出的“关于尽快启动揭东区、空港区物流园区建设”提案，揭东区政府和空港区管委会充分发挥区域优势，加快现代物流园区发展规划建设：揭东区在新亨镇规划建设面积约800亩的现代物流园区；空港经济区物流园建设进展顺利，已报批征收土地737亩，目前正抓紧启动已征未报批243亩土地的报批工作。陈晓生委员提出的“关于引进乡贤企业回乡投资，推动揭西电线电缆产业发展”提案，揭西县政府提出“一园两区”发展思路，全力理顺园区管理体制机制，使园区重新回归到政府直接管理、主导招商引资、引领未来发展的健康轨道。同时，加大力度招商引资、打造揭西线缆品牌、探索产业合作路径，开启新一轮电线电缆产业发展热潮，发展壮大揭西县经济。

　　（三）聚焦乡村建设，促进农村发展。民进揭阳市委会和许建如委员联合提出的“关于扎实推进美丽乡村建设”提案，是市政协主席陈澄民领衔督办的重点提案。市委农办高度重视，全力推进美丽乡村建设：一是重视规划引领作用，确立了“不规划不建设、不设计不施工”的美丽乡村规划建设原则，促进美丽乡村建设的有序推进；二是持续推进农村人居环境综合整治，全市所有自然村已基本实现生活垃圾日产日清，3796个自然村建立了卫生保洁队伍，3028个自然村已建设垃圾收集点或标准垃圾屋，1186个自然村已实行雨污分流；三是创新“主体、主管、主力、主题”四主工作机制，促进各项创建工作顺利推进；四是发挥示范引领作用，全市共启动5批省级新农村连片示范建设工程；五是健全督查督导制度，常态化督查和专项督导相结合，提高村（居）环境整治成效和示范村创建力度。九三学社揭阳市委会提出的“关于大力发展南溪水乡特色旅游”提案，普宁市政府按AAAA级景区标准，结合南溪镇区位优势和水乡特色，制定了《普宁市南溪镇全域旅游产业发展总体规划》，有序推进南溪镇的开发建设。目前，道路基础设施建设、雨污分流建设和沿岸绿道建设等各项工作有序推进。同时，积极筹建鸿兴沿岸生态休闲旅游景区和南溪村大港商务酒店，并结合南溪丰富的潮汕民居资源，打造精品民宿。

　　（四）关心民生福祉，共享美好生活。民盟揭阳市委会、市工商联联合提出的“关于进一步健全工作机制，***脱贫攻坚难题”提案，市委农办高度重视，通过健全扶贫工作机制，坚持问题导向，强化工作措施，深化责任落实，大力实施产品扶贫、教育扶贫、医疗扶贫等举措，***脱贫攻坚难题，成效显著。陈伟辉委员提出的“关于谋划市区供水一体化”提案，市水务集团按照市委、市政府的统一部署，积极推进市区供水企业整合划转工作，加快推进一体化供水专项规划和设施建设，加强供水管网的建设和维护，统筹推进涉农社区供水管网改造，规范供水公用事业经营活动，推动市区涉农社区供水直抄到户改造，力争早日实现市区供水一体化运营和管理，保障人民群众用水安全。农工党揭阳市委会提出的“关于做好医养结合型养老服务工作”和市工商联提出的“关于推动社会力量兴办养老机构”等有关养老服务提案，市民政局积极探索符合揭阳实际的养老服务模式，坚持政策扶持、加大投入，切实抓好养老服务机构建设，积极引导社会组织服务老年人事业发展。目前我市已有2家社会力量兴办的医养结合养老服务机构，3家公建民营养老服务机构，还有一批养老服务机构正在筹建中。民盟揭阳市委会提出的“关于加强校外教育机构管理”和“关于加强中小学生急救自救知识教育”等有关学生教育管理提案，市教育局高度重视，联合公安、民政等有关部门，强化措施，加强管理，进一步提高学校教育管理水平，保障学生身心健康、全面发展。民盟揭阳市委会和农工党揭阳市委会联合提出的“关于进一步推进既有住宅加装电梯工作”提案，民进揭阳市委会提出的“关于建设农村生活污水处理设施”“关于加强灭鼠、灭蚊、灭蝇、灭蟑螂工作”提案和农工党揭阳市委会提出的“关于加快我市基层中医药人才培养”提案，也得到了市住建局、市卫计局等承办单位的认真办理落实，取得了较好的办理成效。

　　提案工作的主要做法

　　一年来，市政协常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，夯实工作基础、增强工作实效、扩大社会影响，努力推动提案工作迈上新台阶。

　　（一）抓住关键环节，夯实工作基础。紧紧抓住6个关键环节，着力夯实工作基础。一是加强提案知识培训。先后协助民进、九三学社、农工党3个民主党派做好提案知识培训，帮助民主党派成员学习、掌握政协提案的涵义、作用和撰写等知识。二是加强选题引导。向社会各界征集提案线索，在市政协六届二次会议召开前1个月，向提案者提供80条提案参考题目。三是加强审查工作。在与市委农办、市公安局等提案承办“大户”进行充分协商的基础上，严格执行立案标准，将符合要求的提案予以立案，将内容相同或相近的提案进行合并，不符合要求的则向提案者说明情况并作撤案处理。四是做好交办工作。根据提案涉及的具体内容，与市委办公室、市政府办公室和市委宣传部、市委农办等单位进行充分沟通，做好提案交办工作，推动提案办理工作有序开展。五是遴选重点提案。遴选了《关于巩固创文成果，促进“五城同创”的建议》和《关于进一步重视实体经济发展的建议》2件提案为市党政领导督办重点提案，《关于扎实推进美丽乡村建设的建议》等7件提案为市政协主席会议督办重点提案。六是评选表彰优秀提案。根据提案撰写质量和办理实效，评选并表彰《关于巩固创文成果，促进“五城同创”的建议》等20件优秀提案。

　　（二）加大工作力度，增强办理实效。一是开展提案回头看活动。5月7日和14日，先后到榕城区、市环保局开展提案回头看活动，对2017年《关于加强老城区公共园林绿化管理的建议》《加强环境管治力度，提升城市空气质量》2件提案的落实情况进行***督办。二是开展专项督办。6月5日，到市公安局交警支队开展有关“交通信号灯优化管理”提案专项督办。三是开展市政协主席会议督办重点提案督办活动。7月27日至8月上旬，由陈澄民主席等领导带队，分别到揭东区政府、市委农办、市水务集团等承办单位对《关于扎实推进美丽乡村建设的建议》等6件重点提案的办理情况进行现场督办。四是开展联合督办。8月21日和23日，与市府办联合组成督办组，到榕城区政府、市公安消防局等4个承办单位督办，检查《关于升级改造榕城区农贸市场的建议》等22件提案的落实情况。五是加强提案办理考评工作。11月初，与市委办、市政府办组成联合考评组，高标准，严要求，对市委农办、市住建局等4个承办单位的提案办理情况进行现场考评，对其他承办单位的提案办理情况进行书面考评。通过综合评价，共评选出优秀等次承办单位12个，良好等次承办单位24个。

　　（三）不断开拓创新，提升工作效能。一是加强学习交流。先后组织提案委机关同志及有关单位负责同志到省政协提案委和江门市政协等市政协进行学习交流，开拓视野、增长见识、取长补短、提升水平。二是征集平时提案。6月底，在深入调研的基础上，提案委带头撰写了《关于进一步做好市区道路绿化升级改造的建议》和《关于对榕城区设计不科学的交叉路口进行改造的建议》2件平时提案，经审查立案后移交有关单位办理。三是召开提案工作调研座谈会。7月10日，召开由重点提案主办单位有关领导和提案委全体委员参加的市政协提案委全体会议暨重点提案办理工作调研座谈会，交流重点提案办理工作情况并审查市政协2018年平时提案；11月27日，召开了由市政协各专委会、各民主党派、市工商联和各县（市、区）政协参加的提案工作调研座谈会，共同研究进一步提高提案工作成效的措施，广泛征集2019年提案线索。

　　（四）加强宣传工作，扩大社会影响。常委会高度重视提案宣传工作，把宣传提案工作作为宣传人民政协履行职能的重要组成部分，作为营造政协事业发展氛围的重要工作。一是全面宣传提案工作情况。邀请揭阳广播电视台、揭阳日报社派记者采访报道提案征集、审查立案、提案调研、***督办、评价考核等工作情况。二是着重宣传市党政主要领导督办重点提案和重点承办单位办理成效。将李水华书记和叶牛平市长领衔督办的2件重点提案的办理成效在揭阳广播电视台和揭阳日报上宣传报道，将市住建局等重点承办单位的办理成效在揭阳日报上宣传报道，以点带面推动其他提案的办理落实。三是做好提案公开工作。在揭阳广播电视台、揭阳日报等新闻媒体公开向广大市民征集政协提案线索；协助承办单位有序公开提案办理工作，扩大政协提案社会影响。

　　一年来，市政协提案工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些不足和薄弱环节，如：提案的科学性和可行性有待进一步增强，提案办理的质量有待进一步提高等。对于这些问题，我们将在今后的工作中不断改进和完善。

　　2019年工作思路

　　2019年，市政协提案工作要继续坚持“围绕中心、服务大局、注重质量、讲求实效”的方针，以提高提案质量为基础、推进办理协商为重点、增强办理实效为目标，充分发挥提案工作优势，全面提升科学化水平，使提案工作在促进我市经济社会发展中发挥更大作用。

　　（一）更加注重基础，提高提案质量。提案质量是提案工作的基础。要抓好源头，夯实基础，积极组织委员调研、视察，多方了解情况，引导委员围绕市委、市政府的工作重点、经济社会发展的难点、社会各界关注的热点选择提案内容，形成更多立意高、选题准、分析透、建议实的提案。要开展重点提案培育工作，多出精品提案。继续开展优秀提案评选表彰活动，促进提案总体质量提高。

　　（二）更加注重民主，推进办理协商。进一步贯彻落实中共十八大关于“深入开展提案办理协商”的决策部署，把提案办理协商贯穿于“提”“立”“办”“督”各个环节，创新协商方式，增强协商成效。按照《政协揭阳市委员会提案办理协商办法》的要求，引导承办单位把沟通协商作为提案办理工作的必要环节，增进“提”“办”双方良性互动，增强办理成效，提高委员满意度。

　　（三）更加注重服务，提高服务水平。切实把委员作为主体来服务，主动做好委员撰写和提交提案的知情服务、咨询服务、培训服务和信息化服务；主动为“提”“办”双方开展协商活动搭建平台，提供服务；主动为市民参政提供服务，继续在新闻媒体公开征集政协提案线索。同时，要进一步加强提案办理业务培训，规范提案办理工作，提高提案办理水平。

　　（四）更加注重协调，形成工作合力。充分调动广大委员参政议政的积极性，提高提案质量；充分发挥承办单位在办理工作中的主体作用，增强提案办理实效；充分发挥政协组织自身优势，提升服务水平；充分发挥新闻媒体的宣传作用，努力营造全社会广泛关注、积极参与、大力支持政协提案工作的良好氛围。

　　各位委员，2019年是贯彻落实中共十九大精神的重要之年，政协提案工作责任重大、使命光荣。我们要以******对广东***和***批示精神为引领，认真学习贯彻市委六届六次全会精神，不忘初心、牢记使命，坚定信心、扎实工作，不断推动提案工作高质量发展，为开创揭阳改革发展新局面作出积极贡献！