聚焦民生福祉创新加快推进残疾人小康进程

　　省社会科学院专家解读《四川省残疾人事业“十三五”发展规划》

　　《四川省残疾人事业“十三五”发展规划》（下称《规划》）对“十三五”期间我省残疾人事业发展进行了全面布局和系统设计，明确提出我省残疾人事业的发展目标、发展重点、发展方法，强调汇聚残疾人事业发展合力，凸显省委、省政府对残疾人事业的高度重视和特别关心，也显示出我省推进残疾人共建共享小康社会的坚定决心和必胜信念。

　　省委、省政府从全省经济社会发展的全局出发，特别强调要在2020年全面建成小康社会，不能让一个残疾人掉队，让残疾人的生活更加殷实、更有尊严。《规划》聚焦“加快推进残疾人小康进程”这一目标，与国家全面建成小康社会的历史任务相契合，与“四个全面”的战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”相协调，是我省残疾人事业发展的行动指南。

　　突出残疾人事业发展重点基本民生、基本公共服务、就（创）业增收

　　《规划》以解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，集中于基本民生、基本公共服务和就（创）业增收三大领域，提出了加快推进残疾人小康进程的14项主要指标，涵盖家庭收入、生活补助、护理补贴、养老保险、医疗保险、脱贫解困、危房改造、康复服务、辅具适配和义务教育等方面，突显出三个特点：

　　一是对基本民生保障提标扩面。《规划》将残疾人基本民生细化为社会救助、基本福利、养老和医疗保险、住房、托养等五大体系，强化制度性保障，加大残疾人低保、医保、养老保险、住房等政策的执行力度。到2020年，在稳定实现农村贫困残疾人“不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障”之外，进一步设计了残疾人基本康复、家庭无障碍改造等政策。

　　二是发挥重大工程（项目）的引领作用。《规划》聚焦“两不愁三保障”，提出“十三五”期间，全省每年要实施“百万残疾人民生保障工程”“百万残疾人就（创）业增收工程”“百万残疾人康复工程”3个“百万工程”。

　　三是整合多方力量确保残疾人脱贫增收。《规划》把残疾人脱贫解困和就业增收摆在关键和重要位置，制定实施四川省贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（20162020年），将农村贫困残疾人作为重点扶持对象全面纳入精准扶贫、精准脱贫工作机制和贫困监测体系。

　　创新残疾人事业发展方法深化“量体裁衣”式残疾人服务

　　加快残疾人小康进程，必须要运用改革创新的方法。《规划》把创新作为引领残疾人事业发展的第一动力，将省委、省政府全面深化“量体裁衣”式残疾人服务（以下简称“量服”）的改革部署放在残疾人事业发展全局的核心位置，将“量服”理念和方法全面贯穿到残疾人基本民生、就业脱贫、公共服务、权益保障的各个方面。充分利用“量服”大数据平台，精准掌握我省残疾人的基本状况和实际需求，以全面深化“量服”为残疾人谋福祉为中心，全力推进残疾人事务治理体系和治理能力的现代化。

　　凝聚残疾人事业发展合力政府主导社会参与

　　加快推进残疾人小康进程，既要突出政府的主导责任，确保残疾人享有基本民生保障和基本公共服务，又要鼓励和引导社会各界参与，发挥市场机制作用。《规划》特别提出要凝聚发展合力，构建政府主导和社会参与的协同推进发展格局。

　　一是强调残疾人的平等参与权和融合发展。《规划》在残疾人融合教育、群众性文化体育、无障碍环境建设等方面，制定了一系列政策措施和服务项目，提升残疾人参与社会、融入社会的能力，优化残疾人的发展环境。

　　二是注重引入社会力量发挥市场机制参与残疾人事业发展。《规划》提出加快发展残疾人服务业的改革任务，积极发展辅具产业，培育一批残疾人服务龙头企业；加大政府购买服务力度，将残疾人基本公共服务作为政府购买服务的重点领域。

　　三是注重加强基层基础工作，着力解决最后一公里问题。《规划》提出实施残疾人组织建设“强基育人”工程，要求全省基层残疾人组织至少各配备1名残疾人专（兼）职委员。