关于广安市2019年森林防火工作实施意见的解读

　　一、起草背景

　　森林火灾是一种突发性强、破坏性大、危险性高、处置困难的自然灾害。近年来，在全球气候变暖背景下，我市连续干旱现象明显，森林火灾呈现多发态势，森林防火形势非常严峻。坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，下大力抓好森林防火工作，对预防和扑救森林火灾，保障人民生命财产安全，保护森林资源和维护生态安全具有十分重要的作用。

　　2018年9月28日，***召开了全国森林草原防灭火工作电视电话会议，传达了李克强***对森林防火工作的重要批示，国务委员王勇同志对全国秋冬森林防火工作进行了安排部署，强调要求：各地区、各有关部门要提高认识、加强领导，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实各方责任。11月21日，省政府召开了全省森林草原防灭火工作电视电话会议，12月25日，省森林防火指挥部召开了全省森林草原防灭火工作视频调度会议，尧斯丹副省长均作了***。

　　市委、市政府历来重视森林防火工作，2018年12月26日，市长曾卿在全市经济运行会上强调：要认真贯彻落实全国、全省森林草原防灭火工作电视电话会议和李克强***重要批示精神，进一步落实森林防火工作地方各级人民政府行政首长负责制，扎实做好全市森林防火工作，尽快以市政府文件对全市森林防火工作进行安排部署。副市长、指挥长尹黎明在2019年1月10日召开的全市森林防火工作会上要求：各级各部门思想认识务必要到位、防火责任和各项防火措施务必要落实到位、宣传教育务必要发动到位、卡点设置巡山护林务必要到位、火源管控和隐患整治务必要到位、检查督促务必要到位。按照市政府领导意见，参照省内外其他市州相关做法，为进一步抓好2019年森林防火工作，计划出台此实施意见。

　　二、起草依据

　　（一）《中华人民共和国森林法》（1984年9月20日第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定》修正）；

　　（二）《中华人民共和国森林法实施条例》（中华人民共和国***令第278号）；

　　（三）《森林防火条例》（中华人民共和国***令第541号）；

　　（四）《四川省森林防火条例》（四川省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议于2013年9月25日通过，自2014年1月1日起施行）；

　　（五）《四川省野外用火管理办法》（川办发〔2013〕74号）。

　　三、起草过程

　　2019年1月2日，市林业局代市政府起草了《2019年森林防火工作实施意见》（征求意见稿），并分别征求了市委农办、市政府应急办、市财政局、市发改委、市经信委、市公安局、市安监局、市教体局、市卫计委、市文广新局、市气象局、市住建局、市民政局、市旅发委、市交通局、市农业局、团市委、市妇联、市民宗局、武警广安支队、消防广安支队、电信广安分公司、移动广安分公司、联通广安分公司、铁塔广安分公司等相关单位和区市县森林防火指挥部、林业局意见，根据相关意见建议进行修改。1月9日，再次征求意见，经充分讨论及修改完善后，形成了《广安市人民政府2019年森林防火工作实施意见（送审稿）》，2019年1月31日经市政府同意印发。

　　四、主要内容

　　《2019年森林防火工作意见》包括指导思想、工作目标、工作重点、保障措施四个部分组成。

　　（一）指导思想。明确了2019年全市森林防火工作的指导思想、工作措施、工作原则。

　　（二）工作目标。明确了全市2019年森林防火工作目标：严防较大森林火灾，杜绝重特大森林火灾，森林火灾损失率控制在0.1‰以内，杜绝人员伤亡。

　　（三）工作重点。明确了各级政府、林业主管部门、指挥部成员单位、森林经营单位的主要职责；明确了森林防火宣传教育内容、形式和各部门工作责任；明确了火灾防控工作措施（预测预报、火源管理、联防联治、隔离带建设、火灾隐患排查整治）等；明确了森林防火能力建设工作重点（重点森林火险区综合治理、基层防火能力建设、物资储备建设、队伍建设）等；明确了应急能力建设工作措施（预案演练、值班值守、扑救指挥）。

　　（四）保障措施。明确了经费投入、督查督办、执纪问责等工作措施。