阆中市水务局传达学习中省关于进一步强化河长湖长履职尽责指导意见及王华副厅长
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于2022年03月22日发表
2020年9月18日，阆中市水务局局长陈志明在局6楼会议室，组织机关各股室、局属各单位负责人传达学习了中、省《关于进一步强化河长湖长履职尽责指导意见》及王华副厅长讲话精神。
一、背景
为进一步强化河长履职尽责，推动河长制湖长制尽快从“有名”向“有实”转变，让河湖造福人民，水利部制定了《关于进一步强化河长湖长履职尽责指导意见的通知》（办河湖〔2019〕267），于2019年12月30日下发并要求各地结合实际认真贯彻落实。2020年4月20日，省水利厅以川河长制办发〔2020〕6号文件转发，并对各级河长湖长责任、完善河湖长制体制机制、推动河湖管理保护工作做了进一步指导和明确，同时要求各地结合省总河长办公室主任第十一次会议和全省河长制办公室暨河湖管理工作电视电话会议精神，务必抓好贯彻落实。
二、《进一步强化河长湖长履职尽责指导意见》主要精神包含五个部分
第一部分是充分认识河长湖长履职尽责的重要性。
全面推行河长制湖长制，是以***同志为核心的***从加快推进生态文明建设、实现中华民族永续发展的战略高度作出的重大决策部署。2018年年底前，全国已实现了河长制湖长制“有名”，现在需要各地各部门凝心聚力、攻坚克难，各级河长湖长履职担当，推动河长制湖长制从“有名”向“有实”转变。
第二部分是解决好“干什么”的问题。
省级河长湖长对本行政区域内的河湖管理和保护负总责，统筹部署、协调、督促、考核本行政区域内的河湖管理和保护工作。
市、县级河长湖长对本行政区域内的河湖管理和保护负总责。主要负责落实上级河长湖长部署的工作；对责任河湖进行日常巡查，及时组织问题整改；审定并组织实施责任河湖“一河（湖）一策”方案，组织开展责任河湖专项治理工作和专项整治行动；协调和督促相关主管部门制定、实施责任河湖管理保护和治理规划，协调解决规划落实中的重大问题；督促制定本级河长制湖长制组成部门责任清单，推动建立区域间部门间协调联动机制；督促下一级河长湖长及本级相关部门处理和解决责任河湖出现的问题、依法查处相关违法行为，对其履职情况和年度任务完成情况进行督导考核。
乡级河长湖长主要负责落实上级河长湖长交办的工作，落实责任河湖治理和保护的具体任务；开展日常巡查和发现问题组织整改；不能解决的问题及时向上一级河长湖长报告。
村级河长湖长主要负责在村（居）民中开展河湖保护宣传，组织订立河湖保护的村规民约，对相应河湖进行自常巡查，对发现的涉河湖违法违规行为进行劝阻、制止，能解决的及时解决，不能解决的及时向相关上一级河长湖长或部门报告，配合相关部门现场执法和涉河湖纠纷调查处理（协查）等。
第三部分是解决好“谁来干”的问题。
各地要切实落实河长湖长属地管理责任和相关部门责任，形成党政负责、水利牵头、部门协同、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
1.河长湖长。总河长是本行政区域内河湖管理保护的第一责任人，各级河长湖长是责任河湖管理保护的直接责任人。
2.河长制湖长制组成部门。各级河长制办公室要加强组织协调，督促河长制湖长制组成部门在河长湖长的统一指挥下，按照职责分工，各司其职，各负其责，齐抓共管，形成河湖管理保护合力。
3.河长制办公室。各级河长制办公室或河长湖长联系部门负责落实河长湖长确定的事项，做好河长湖长的参谋助手，充分发挥组织、协调、分办、督办作用。
第四部分是解决好“怎么干”的问题。
一要探索五种有效工作方法。一是协调解决重大问题。二是实施“一河（湖）一策”。三是组织专项整治。四是开展监督检查。五是严格考核奖惩。
二要完善务实四种工作机制。一是河长湖长会议制度。二是督办单制度。三是河湖联防联控机制。四是突发事件应急处置机制。五是河长湖长述职制度。
第五部分是解决好“干不好怎么办”的问题
各地要按照水利部《河湖管理监督检查办法》和本行政区域河长制湖长制考核问责制度，采取提醒、警示约谈、通报批评等方式，严格考核和责任追究。
三、王华副厅长讲话主要精神包含三部分
第一部分是切实增强使命感、紧迫感。
王华副厅长指出，去年，国考断面水质创“十三五”以来最佳水平，但全省河湖管理保护仍存在部分重点小流域的水质还未达年度目标、农村河湖“脏乱差”等，形势仍然不乐观，河长制湖长制工作仍需持续加强。
第二部分是抓住关键问题导向，深入推动河长制湖长制工作再上新台阶。
王华副厅长指出，河湖长制工作四川在全国排名靠前，位于西部前列，当前和今后一段时间要解决好以下四个问题。
一是解决好河（湖）长职责不清楚的问题。当前，河（湖）长只冠名不履职、对河湖保护工作不闻不问、巡河巡湖走过场等情况依然存在。
二是解决好基层河（湖）长调整的问题。各地河长制办公室要对行政区划调整后的乡镇河（湖）长的重新设立，确保河（湖）管护责任不断档、不脱节、不缺位。
三是解决好河（湖）长、职能部门与河长办之间关系不清楚的问题。河长制湖长制实施之初就制定了“三个不代替”的原则，但时至今日，有的河（湖）长还把具体任务直接指派给河长办，工作开展不好就追究河长办的责任；有的地方把水利局等同于河长办，只要是省河长办下发的各类文件，不加研究直接交给河长办。还有的地方认为河湖治理是河长办、水利部门的工作，还没有形成治理合力。大家要充分认识各级河长办是河（湖）长制工作的统筹部门，负责的是河（湖）长制工作的组织、指导、协调、督察和考核工作，要做到统筹不统揽、牵头不包办、指导不指挥，要按照“三个不代替”的原则，行使分办、督办、考核的工作职能。当前，省级正在全力推进河长制湖长制工作条例的立法工作，为我省全面推行河长制湖长制提供长效保障。
四是解决好对河湖管理保护和治理问题不清楚的问题。从去年统计看，全省整改整改率达到99.8%。近期暗访，发现农村的问题还很多很严重，同时水利部的卫星图片也发现我省涉河疑似问题还有2万多个，反映出这个整改率是有“水分”的。今年，各级要认真清理自查，建好台账。坚持立行立改，对一时不能完成整改的，要制定整改方案、细化整改措施，逐步加以解决。
其次要抓好四个关键环节。一是抓好培训环节。加强河（湖）长和部门的培训。二是抓好提示环节。各级河长办要千方百计加强汇报、加强提示。三是抓好督促环节。要加强工作暗访，充分应用提示、约谈、通报等手段，强化工作推动；与同级纪委、监委建立问责交办机制，及时移交问题线索，依规依纪问责。四是抓好考核环节。把考核结果作为地方党政领导干部综合考核的重要依据。
最后要做好治理经验的提炼和宣传一是要充分挖掘总结先进的经验。二是要加强河长制湖长制的宣传。
第三部分是理清思路干在实处，努力确保河湖管理各项工作取得新成效。
王华副厅长指出，各地要以以河长制湖长制为总揽，全面加强河湖管理保护和治理，让人民群众对水生态、水环境的幸福感更加充实。并提出三个要求。
一要把握思路，全面提升河湖管理成效
今年河湖长制的工作思路就是“一个主干”“三个主抓”。一个主干就是2020年河长制湖长制工作要点，三个主抓，一是抓“清河、护岸、净水、保水”四项行动，让四项行动成为河长制湖长制推动全省河湖保护治理的标志性动作。二是抓农村河湖治理和示范县建设，切实打造一批示范河湖、示范县区。三是抓成渝地区双城经济圈建设，加强与重庆的合作、协作，共同做好跨界河流的治理，让川渝河长制合作成为河湖联防联控联治的典范。
二要把握重心，切实抓好当前重点工作
一是河湖划界。目前我省划界工作整体滞后，各地要确保全省河湖划界工作任务要在2020年底前基本完成。
二是清四乱。各地各级要把“清四乱”作为河长制湖长制重要任务和河湖管理的日常工作，全面落实属地管理和行业管理责任，“遏增量、清存量”，推进“清四乱”常态化、规范化和制度化，持续巩固整治成效。
三是采砂管理。2017年以来，四川省河道非法采砂行政处罚案件1500余件，案件数量和受处理人均多，各地要切实推进河道采砂乱象治理，持续保持对非法采砂高压严打态势。
四是小水电。各地要在2020年10月底前完成整改类小水电各类手续的完善和退出类小水电的退出，于2020年12月底前完成验收销号。
三要把握时间节点，科学谋划下步工作
要认真对照今年工作要点和“目标、问题、任务、责任”四项清单，查漏补缺，高质量按时完成年度工作目标。
