南充市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度业务工作解读

     一、残疾人两项补贴对象范围

    （一）困难残疾人生活补贴对象范围：

     补贴对象为持有第二代残疾人证的南充市户籍低保对象。

    把握以下两个重点：

     1.申领困难残疾人生活补贴必须符合的条件：

  一是户籍在南充行政区域内；

     二是残疾人本人是低保对象；

     强调说明：大家在对象审核时不要理解成“低保家庭中的残疾人”，因为在低保家庭中，目前即有残疾人本人是低保对象的，也存在残疾人本人不是低保对象的，符合条件的补贴对象是残疾人本人须是低保对象。

     三是持有中华人民共和国第二代残疾人证。

     2.不享受困难残疾人生活补贴的人员类别：

     一是领取工伤保险生活护理费的残疾人；

     二是纳入特困供养人员供养的残疾人；

     三是享受孤儿基本生活保障政策的残疾人；

    （二）重度残疾人护理补贴对象范围：

     补贴对象为持有第二代残疾人证，残疾等级为一级和二级的残疾人。

     把握以下两个重点：

     1.申领重度残疾人护理补贴必须符合以下的条件：

      一是户籍在南充行政区域内；

    二是残疾人残疾等级为一级和二级的残疾人；

三是持有中华人民共和国第二代残疾人证。

    2.不享受重度残疾人护理补贴的人员类别：

     一是领取工伤保险生活护理费的残疾人；

   二是纳入特困供养人员供养的残疾人；

 （三）可同时享受残疾人两项补贴的对象范围：符合资

格条件的残疾人，可同时申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

强调说明：

 一是必须既符合享受困难残疾人生活补贴的资格条件，

又符合享受重度残疾人护理补贴的资格条件。

二是基层受理窗口在发现一个残疾人同时申请困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴时，要当作是两个残疾人分别提出申请，并按照困难残疾人生活补贴的资格条件审核其生活补贴申请，按照重度残疾人护理补贴的资格条件审核其护理补贴申请。同时，各级在宣传解释政策中，也要告知残疾人必须分别提出申请，即分别递交申请审批表及相关申请材料。

三是基层（乡镇街道级）在发放补贴时，要按困难残疾人生活补贴对象和重度残疾人护理补贴对象分别造册发放补贴。

    二、残疾人两项补贴标准、资金安排、发放时间

    （一）困难残疾人生活补贴：

    1.补贴标准：2016年每人每月60元；2017年-2020年，每年每人每月提高10元。

    2.资金安排：所需资金纳入省级和地方财政预算安排。省财政对三州和扩权县补助比例为40%，对其他市县补助比例为30%。总额包干。（2016年省级补助预算2亿元）。

    （二）重度残疾人护理补贴：

    1.补助标准：对一级重度残疾人按每人每月不低于80元补贴；对二级重度残疾人按每人每月不低于50元补贴。

    2.资金安排：所需资金纳入省级和地方财政预算安排。省财政对三州和扩权县补助比例为55%，对其他市县补助比例为40%。总额包干。

强调说明：2015年省财政补助总额为3.15亿元，2016年补助总额为3.15亿元，省财政从今年起未再增加，总额包干。2016年补助到各县市区的资金除个别县有小调整外，与2015年补助的总额一致未变化。

各地可以根据本地经济条件确定本地残疾人两项补贴标准，省级总补助的资金暂不再增加，增加标准所需的资金和增加人员所需的资金由当地财政自己安排解决。

（三)残疾人两项补贴发放时间：

    补贴资格审定合格的残疾人自递交申请当月计发补贴。

强调：以前重度残疾人护理补贴是办理二代残疾人证的次年发放，现在在发放时间上略有变动。

四川省重度残疾人护理补贴申请审批表（样表初稿）

XX县（市、区）

注：本表原件由县级残联保存，乡镇（街道）保存本部门（机构）签署意见的复印件。

《四川省重度残疾人护理补贴申请审批表》填表说明

一、申请人填写项目

1.“申请人填写项目”各栏由申请人或监护人（代办人）填写。

2.户籍地址或居住地址：填写到县（市、区）、街道（乡镇）行政村（社区）自然村（X路X号）。

3.残疾人证号：按残疾人证上标注的号码填写。

4.残疾类别：按残疾人证上标注的类别填写。

5.残疾等级：按残疾人证上标注的等级填写。

6.领取本补贴银行账号：是指申请领取重度残疾人护理补贴银行存折或***的账号（应在发放重度残疾人护理补贴的银行办理银行存折上或***）。

7.已领取何种护理补贴：按照实际情况填写。

8.户主姓名：户主是申请人的，填写申请人姓名即可，“身份证号”及“与申请人关系”栏可不用填写。户主是监护人的，填写监护人姓名即可，“身份证号”及“与申请人关系”栏可不用填写。

9.监护人信息：有监护人的，如实填写相关信息；没有的，不填。

二、申请人意见栏

1.如申请人已年满18周岁且有民事行为能力的，申请人应在“申请人签名（或姓名）”处签署姓名，不需要在“监护人签名（或姓名）”及“代办人签名”处填写姓名或签名。

2.如申请由监护人办理的，监护人应在“监护人签名（或姓名）”处签署姓名，并在“申请人签名（或姓名）”处填写申请人姓名，不需要在“代办人签名”处填写姓名。

3.如申请由他人代为办理的，代办人应在“代办人签名”处签署姓名，并在“申请人签名（或姓名）”处填写申请人姓名，如申请人有监护人的，还应在“监护人签名（或姓名）”处填写监护人姓名。

4.如不能确定提交申请材料具体时间的，可先不填写落款时间，等到向街道办事处或乡镇人民政府提交申请材料时，再当场填写。如已先填写落款时间，但与提交申请材料时间不一致的，提交申请材料人应按提交申请材料时间修改所有落款时间，并在修改处加盖大拇指印。

三、街道（乡镇）意见栏

街道（乡镇）意见栏：由经办人填写受理申请时间，并根据初审情况在“申请人    资格条件”处填写“申请人符合资格条件”或“申请人不符合资格条件”。

四、县级残联审核意见栏

“县级残联审核意见栏”：由经办人填写收到申请材料时间，并根据审核情况在“申请人的申请材料        。           领取护理补贴资格条件。            给予申请人发放护理补贴。

”处填写“申请人的申请材料属实 ”或“申请人的申请材料不属实”。  符合（或不符合）      领取护理补贴资格条件。  同意（或不同意） 给予申请人发放护理补贴。

强调说明：以申请重度残疾人护理为例，需要对原《四川省重度残疾人护理费用补贴申请审批表》进行修改，增加“申请人申请意见”等内容。残疾人递交申请时间，即残疾人在《申请审批表》中要填写申请的“落款年月”日期，要与街道办事处或乡镇人民政府受理申请材料时间的“年月”必须保持一致，就是残疾人当场申请、办理窗口当场受理申请要为同一日期，并完善签字盖上手续。这个日期相当重要，这是发放补贴计发时间。如果申请和受理申请时间不一致，会发生以下问题：

申请落款时间比受理申请时间提前或推后，县级残联经办人员将无法确定从何时起给予其发放补贴。如按残疾人申请落款月份而不是按受理窗口受理申请月份发放补贴，则会发生提前发放补贴或者推后发放补贴的现象。

比如，递交申请落款时间为2016年1月30日，而实际受理申请时间为2016年2月10日。按这种情形，如受理申请时间填写2016年1月30日（按理来说不应该发生这种情况，除非经办人有意为之），则要提前1个月给予其发放补贴；如受理申请时间填写2016年2月10日，将会从2月起发放补贴。如今后申请人对发放的补贴有异议说是1月30日递交申请材料，到时经办人员将无法解释清楚，会被投诉，还要补发1月份的补贴。今后被审计检查出来，残联还要承担责任。

这次下发（川民发〔2015〕195号）的文件与《四川省重度残疾人护理费用补贴发放办法》（试行）的通知（川残办〔2014〕37号）规定的计发发放补贴时间有变化，这个计发时间是按照***的统一要求实行的，大家会反映这样规定计发时间，工作上比较繁琐，且不便于落实发放资金。大家可与本级财政协商，在资金的安排上可采取“当年预拨，次年结算”的方式处理，增加当年的资金预算存量。

三、两项补贴实施主体部门

     按照一项工作，共同参与，两个主体部门实施的原则进行。

1.困难残疾人生活补贴：民政部门为实施主题，财政、残联配合。

2.重度残疾人护理补贴：残联为实施主体，民政、财政配合。

四、两项补贴申请发放主要程序

（一）自愿申请

残疾人两项补贴由残疾人向户籍所在地街道办事处或乡镇政府受理窗口提交书面申请。残疾人的法定监护人，法定赡养、抚养、扶养义务人，所在村民（居民）委员会或其他委托人可以代为办理申请事宜。申请残疾人两项补贴应持有第二代中华人民共和国残疾人证，并提交相关证明材料。

这里强调一点：不管是残疾人本人、监护人（代办人）或其他委托人可以代为办理申请的具体人递交申请材料的，均应在申请表上签署办理人的姓名及落款时间。

按政策规定，虽然需要残疾人自愿提出申请，但我们残疾人工作者要利用各种方式把政策宣讲到每一个残疾人，让符合条件的残疾人本人自愿选择。如符合资格条件的残疾人没有全部纳入补贴范围，如果被媒体报告或群众反映出来，民政、残联部门就会被问责。因此，各地对此要特别注意，不要以为残疾人提出不提出申请、享受不享受补贴与民政、残联、与自己无关，我们要积极主动做好此项工作。

（二）申请两项补贴的申请人应提交申请材料

  1.需要提供现场查验的相关材料：

如家庭户口本原件、残疾人本人或户主（或监护人）身份证原件等。

    2.需要递交的基本申请材料内容：

    （1）《困难残疾人生活补贴申请审批表》或《重度残疾人护理补贴申请表》；

( 2)本人身份证复印件（没有办理身份证的，提交本人户口本复印件即可）；

（3）本人户口本复印件（已办理身份证的，提交身份证复印件，还要提交户口本复印件）；

    （4）本人残疾人证复印件（必须是二代残疾人证复印件）；

（5）本人领取困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的银行存折或***复印件1份（银行存折或***应在户籍地发放补贴资金的相关银行办理）。

（三）申请受理。乡镇（街道办）人民政府应依托社会救助、社会服务“一门受理、协同办理”机制，受理困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴申请并进行初审。对初审合格的，乡镇（街道办）人民政府应自受理申请之日起一般10个工作日内，在其补贴申请表上签署意见后，并将申请材料报送县级残联组织审核；对初审不合格的，街道办事处或乡镇人民政府经办人员应当面告知申请人。

 初审内容及方式：一是审查申请材料是否齐全；二是审

查《申请审批表》“申请人填写项目”栏应填写各项填写是否规范完整；三是所提供的证件等材料上与《申请审批表》中的信息进行比对是否正确；四是重点审查《申请审批表》“申请人意见”栏中的签名及落款时间（特别要审核落款时间的“年月”是否与受理申请的“年月”相同）；五是将初审结果告知递交申请材料人（如初审合格，要明确告知是初审结果，而不是最终审定结果）。

特别提示：

如《申请审批表》“申请人意见”栏签名处没有按要求签名或代签名（是否签名特别重要）的，告知递交申请材料人签署完整；递交申请材料人代为签署残疾人（申请人）姓名或监护人姓名的，要在签名处加盖大拇指印以确认。

    如《申请审批表》“申请人填写项目”栏中“已领取何种福利性生活补贴（津贴）”或“已领取何种福利性护理补贴（津贴）”等相对应内容没有填写的，要当场询问申请人（递交申请材料人）相关情况，申请人（递交申请材料人）确认已领取某种“老年、因公致残、离休等福利性生活补贴（津贴）”或“老年、因公致残、离休等福利性护理补贴（津贴）”的，告知其如实填写相关内容；申请人（递交申请材料人）确认没有领取任何“老年、因公致残、离休等福利性生活补贴（津贴）”或“老年、因公致残、离休等福利性护理补贴（津贴）”的，告知其填写“无”；申请人（递交申请材料人）确实不清楚是否领取情况的，告知其填写“不清楚”。

（四）申请审核。县级残联组织收到乡镇（街道办）人民政府报送的材料后，应及时审查申请人是否持有残疾人第二代证，以及残疾人证号码、残疾类别、残疾等级等信息。对申请材料属实的，县级残联组织应自收到材料之日起10个工作日内，在补贴申请表上签署意见，对符合资格条件的，应纳入补贴对象范围，自申请人递交申请的当月起发放补贴；对申请材料不属实的，县级残联组织应自收到材料之日起10个工作日内书面告知申请人。

残疾人两项补贴经办人员要做好以下工作：

（1）及时审核申请材料是否齐全，申请材料不齐全的，退回相应乡镇（街道办）人民政府并说明原由。

（2）及时审核《申请审批表》填写是否规范完整，应退回乡镇（街道办）人民政府并说明原由。

    （3）提前掌握以下人员情况，并在审定时进行比对：

一是领取工伤保险生活护理费的残疾人；

二是纳入特困供养人员供养的残疾人；

三是享受孤儿基本生活保障政策的残疾人；

四是领取老年、因公致残、离休等福利性生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）的残疾人。

特别提示：要向有关管理部门提取享受以上补贴的各类残疾人名单，并每月都要索取新增纳入的人员名单。

五、两项补贴的政策衔接

    关于“符合条件的残疾人，可同时申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。既符合残疾人两项补贴条件，又符合老年、因公致残、离休等福利性生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）条件的残疾人，可择高申领其中一类生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）。”的政策理解有以下几种情况，供大家商讨：

第一种情况：只符合申领困难残疾人生活补贴的人员

困难残疾人生活补贴与领取老年福利性生活补贴（津贴）、领取因公致残福利性生活补贴（津贴）、领取离休福利性生活补贴（津贴）比较，择高选一种补贴领取。

各类生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）对比表（表一）

第二种情况：只符合申领重度残疾人护理补贴的人员

重度残疾人护理补贴与领取老年福利性护理补贴（津贴）、领取因公致残福利性护理补贴（津贴）、领取离休福利性护理补贴（津贴）比较，择高选一种补贴领取。

各类生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）对比表（表二）

第三种情况：可同时符合申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的人员。

一类情况：领取的老年福利性生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）；因公致残福利性生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）；离休福利性生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）中任意一种补贴高于了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，则困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴都不再申领。

各类生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）对比表（表三）

二类情况：领取的老年福利性生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）；因公致残福利性生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）；离休福利性生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）中一种补贴对应高于了困难残疾人生活补贴或重度残疾人护理补贴，另一种低于则困难残疾人生活补贴或重度残疾人护理补贴，则可择高对应申领困难残疾人生活补贴或重度残疾人护理补贴。

各类生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）对比表（表四）

特别说明：以上是我们市残联对政策衔接的思考，大家下来还可以讨论，怎样理解更为符合国家的政策。我们也将各地反映的情况向民政厅反馈，争取给出一个清晰的解答。