遂宁惠农助农让农民走上致富路

大英县民生工程项目——万亩柑橘基地

　　关注2015十大民生工程之助农增收工程

　　惠农助农 让农民走上致富路

　　农民增收是最大的民生工程。“三农”问题核心是农民问题，农民问题核心是增收问题。我市农村人口比重大，收入相对偏低，扩大农村内需的根本途径是增加农民收入。做好助农增收这篇文章，既契合宏观政策走向，又是民心所向，还对农民增收致富产生了强力助推作用，把潜在的需求变成现实的消费。

　　本报新闻会客厅特邀市农办、市农业局、国家统计局遂宁调查队、市金融办、市国土局相关负责人，围绕助农增收工程的目标任务、保障措施、实施进度等进行讨论交流。

　　本期嘉宾

　　市农办主任 田明

　　市农业局党组书记、局长

　　杜云志

　　国家统计局遂宁调查队党组书记、队长

　　王利民

　　市金融办副主任 黎涛

　　市国土资源局副调研员

　　谢晓军

　　本期主持撰稿

　　记者 杜林德

　　实习生 吴世瑜

　　以农村改革为突破 “一把手”抓农民增收

　　嘉宾：市农办主任 田明

　　今年，全市“三农”工作紧紧围绕“六大兴市计划”，以农村改革为突破，以农民增收为核心，以放活土地经营权为重点，构建新型农业经营体系，加强完善农村公共服务，努力实现农业农村工作再上新台阶。最终，实现全市第一产业增加值比上年增长3.5%以上，农民人均纯收入增长11%以上。

　　为落实好助农增收工程的目标要求，主要做法包括：

　　一是以放活土地经营权为核心，加快各项产权颁证进度，坚持农村土地集体所有权，引导农村土地承包经营权有序流转，进一步完善市、县(区)、乡镇农村产权流转交易平台体系建设。2015年，全市建立县（区）级农村产权交易中心5个，建立乡镇农村交易服务站103个。同时，深化农村集体产权制度改革，加强农村金融服务，扎实开展蓬溪县农村产权抵押融资试点工作，进一步推进大英县、射洪县农村信用联社改建农村商业银行试点工作。

　　二是以农业转型升级为方向，加快建设现代农业园区，推进现代农业基地建设，强化农业科技创新。今年，全市5个市级现代农业园区完成投资28.53亿元，整合各类财政涉农资金9.18亿元，引进投资在500万元以上的企业14家。建设16个万亩粮油高产创建示范区，新发展绿色蔬菜基地5万亩，柑橘基地5万亩。

　　三是以强化责任制为保证，建立健全利益联结机制。全面落实促进农民增收工作县（区）委书记、县（区）长负责制，增强县（区）党委、政府“一把手”抓好农民增收工作的责任感和主动性。大力推进农业产业化，积极发展农产品加工业，促进农村个体私营经济发展，增加农民经营性收入。加速推进农村产权制度改革，增加农民财产性收入。全面落实“四补贴”等各项强农惠农政策，确保补贴资金兑现到户，增加农民转移性收入。

　　截至3月底，全市农房房屋面积测绘工作已全面完成，共测绘房屋73.9万户，测绘率100%。农村宅基地确权登记81.88万宗，登记率99%，农村土地承包经营权确权登记基本完成。已向52户土地流转经营主体颁发《农村土地经营权证》。

　　丰富市民“菜篮子” 胀鼓农民“钱袋子”

　　嘉宾：市农业局党组书记、局长 杜云志

　　今年市农业局牵头的民生工程项目中的助农增收工程包括：新增柑橘基地5万亩、新增绿色蔬菜基地5万亩。

　　市农业局年初就召开了专题会议对今年民生工程工作进行了安排，分解了目标任务，明确了牵头责任单位，并制定了相关的工作措施：一是成立了以局长为组长，分管民生工程的机关党委书记为副组长，其他分管领导为成员的领导小组，负责民生工程的组织领导；二是加强项目管理，做好了项目详规，任务分解，统筹协调，确保各项目有序推进。三是加强项目对接。今年局主要领导带队，分别与中、省对口部门衔接，主动汇报加强联系，积极争取项目资金支持。同时，加强宣传发动，鼓励农民投工投劳。今年民生工程项目纳入了各区（县）年终综合目标考核体系。

　　截至4月底，今年全市已新栽柑橘2.3万亩，占全年目标任务的45.6%。今年1-4月全市新增绿色蔬菜基地2.28万亩，占全年目标任务5万亩的45.6%。

　　提高居民记账质量 维护调查样本代表性

　　嘉宾：国家统计局遂宁调查队党组书记、队长 王利民

　　国家统计局遂宁调查队明确全年目标任务，采取积极措施，狠抓基层基础，切实提高居民记账质量，扎实推进城乡一体化住户调查工作。主要做法包括：一是以宣传为突破口，维护样本代表性。充分利用农村广播、社区（村）干部等资源以及实地到记账户家中回访时机，向广大记账户宣传城乡一体化住户调查重要意义，维护调查样本的代表性。二是以集中培训为主体，逗硬考核，以业务培训为抓手，促调查能力提升。每半年召开一次全市辅助调查员业务培训会，通过培训促进辅助调查员及记账户对记账审查和记录能力的提高。三是以数据质量检查为手段，以查检样本真实性、机表一致性、记账准确性、摘要详细性、编码正确性为重点，采取“查、对、看、问”的方式，促使调查过程、数据采集审核汇总过程中问题的全面暴露。针对发现的问题，及时进行归类整理，制定不同的整改措施，并联合市统计局针对每个区（县）的问题发出整改通知，提出整改建议，规定整改日期。四是“四化”联动提高一体化数据质量。遂宁调查队采取“制度化、规范化、程序化、法制化”措施，促进一体化工作上台阶。同时，遂宁调查队在射洪先行试点的基础上，于今年3月在全市推行“四级网格、五项制度”的涉农监测调查网格化管理新模式。

　　探索农村融资新模式 不断做大贷款规模

　　嘉宾：市金融办副主任 黎涛

　　今年，市金融办将继续深入推动农村产权抵质押融资工作，努力做大融资规模，为农村经济发展提供更多金融支持，我市全年农村产权抵质押融资目标1.5亿元。主要保障措施如下：

　　首先，会同人行、银监等部门，加强对商业银行的业务指导及推动，督促各金融机构制定并完善农村产权融资信贷业务制度。其次，推广试点经验，做大融资规模。引导各银行业金融机构加大对农村产权抵质押融资业务的信贷投放力度，把农村产权抵质押融资开展情况纳入年度金融目标任务考核。将蓬溪县农村产权抵质押融资试点经验向全市推广应用，引导金融机构在“三联三保”（政府 银行 企业，担保、保险、风险补偿保障）农村产权抵质押贷款模式的基础上，探索创新贷款模式，不断做大贷款规模，助推我市农村产权融资顺利步入发展快车道。第三，强化政策配套，切实防范风险。2013年以来，我市积极研究推动农村产权融资工作，市政府相继出台了《关于加快推进农村产权流转和抵押融资工作的意见》及配套文件。建立多层次风险分担机制，先期投入200万元财政资金建立农村产权抵质押融资风险补偿基金，加强与涉农担保机构及涉农保险机构业务合作，形成抵质押产权、担保、风险补偿基金及保险四位一体保障模式，确保农村产权抵质押达到银行担保贷款合作准入条件，扩大农村经济发展资金来源。截至4月底，全市农村产权抵质押融资余额已达1.4亿元。

　　健全农村产权交易服务体系 开展优质服务

　　嘉宾：市国土资源局副调研员 谢晓军

　　今年我市把建立健全农村产权交易服务体系，免费开展优质服务，作为助农增收工程的重要内容之一。

　　为积极培育发展农村产权流转交易市场，我市加强了农村产权流转交易服务平台建设，市、县（区）、乡镇三级农交服务机构和监督管理领导协调机构已全面建立，市、县（区）、乡镇三级网络平台全面建成，实现了互联互通和平台自由切换，并在部分乡镇进行了试点。同时，出台了《遂宁市农村产权流转交易管理办法（试行）》和《遂宁市集体建设用地使用权流转交易管理办法（试行）》。

　　今年，市国土资源局将以“完善体系提升服务”为目标，全面开展了农村产权交易服务工作。目前实现了地域农村各类产权和服务全覆盖。2015年，全市不动产登记职责整合到国土部门后，不动产流转交易与产权变更登记共享互通信息，实行“一条龙”服务。自农交中心成立以来，全市农交服务机构已完成流转交易58宗，成交面积32930.271亩。2015年将完成8万亩承包土地经营权流转。