坚持党建引领推动改革发展—金海湖新区践行塘约道路开展农村综合改

2017年以来，金海湖新区紧紧围绕市委打赢“113”攻坚战的总体布局，深入落实市委市政府“1+7”基层党建工作部署，锐意改革，开拓创新，深入学习践行“塘约道路”，认真组织实施基层党组织引领下的村民自治及农村综合改革试点，积极探索基层党建引领农村基层改革发展的办法和路径，为打赢脱贫攻坚这场硬仗注入强劲的活力。

精心谋划，周密部署

组织村（社区）干部培训现场

新区党工委、管委会多次召开专题会议研究，制定出台《关于学习践行“塘约道路”开展农村综合改革试点助推“大扶贫”战略的实施方案》，先期选择响水乡青山村、双山镇普陆村、岔河镇发路村等14个村作示范，以点带面开展试点工作，逐村制订《改革试点实施方案》，紧紧围绕“党建引领、深化改革、组织起来、共同致富”的要义，实施以村民组为单元的基层党组织体系建设试点，探索创新优化设置和活动方式，建立“村党支部+村民组党小组+‘十户一体’党员中心户”村级党组织领导体系。实施以村民小组为单元的村民自治试点，创新构建村民委员会+村民组理事会+“十户一体”联管小组三级自治体系。实施农村经营体制改革试点，深化“统分结合”双层经营体制改革，推行“村社一体、合股联营”经营模式，“村社一体”成立合作社，通过“三权”促“三变”，以土地储备、金融支持、股份量化等机制为保障，实现村集体、合作组织、农户等多方合股联营，最大化实现农民增收、农业增效、农村发展。

注重激励，强化督导

组织村（社区）干部培训现场

金海湖新区制定出台《学习践行“塘约道路”开展农村综合改革试点助推“大扶贫”战略工作考核奖励方案》及《考核奖励申报及评审办法（暂行）》，实行“项目化”推进，细化分解改革试点目标任务，逐级明确有关责任人员，订立时间表，画出作战图，列出项目清单，建立管理台账，落实消账制度，完成一件消账一件。实行“以奖代补”机制，明确年底组织综合考核对试点工作年度综合考核70分以上的试点村，按一、二、三等奖给予“奖补”，对得到中央、省级、市级肯定或经验做法被推广的给予重奖。金海湖新区层层明确15名新区党工委、管委会班子成员、25名区直单位主要负责人、14名乡（镇、街道）党政主要领导层层联系村（社区）示范点指导。新区、乡（镇、街道）多次召开改革试点工作专题会议进行定期研究调度。建立改革试点工作定期调度机制和督察考核机制，新区试点工作领导小组办公室采取“一月一调度，一月一通报”的措施，将乡（镇、街道）党委（党工委）党建工作半年一述纳入述职内容。９月上旬，新区政治部组织各乡（镇、街道）党（工）委分管领导、组织委员等开展了试点工作现场观摩活动，让大家相互学习、共同进步。

解决经费，落实保障

组织镇、村干部到塘约学习

新区积极探索多层次、多渠道、多形式的试点工作运行经费保障机制，保障试点村“两委”及所拓展到村民组的党组织、村民自治组织及经济组织工作顺利运转。通过建立村组发展基金等方式，解决筹集发展资金的问题。新区财政根据实际为试点村（社区）解决一定工作经费，注重解决村民理事会等组织有关人员报酬，有效激发他们的工作主动性、积极性。各级各部门在项目、资金及人财物力方面对试点村给予重点倾斜。“七·一”期间，组织辖区企业为部分试点村（今年计划出列贫困村）捐款50万元，用于发展壮大村级集体经济。新区政治部统一为每个试点村分别解决１万元的试点运行经费。小坝镇为刘华、西冲两个试点村分别增加工作经费５万元。

金海湖新区通过层层发动，狠抓落实，不断丰富和完善试点内涵和载体，学习践行“塘约道路”，实施农村综合改革试点工作取得明显成效。

据了解，区、乡（镇、街道）、试点村共举办培训班35期3270余人次，外出参观1570余人次，召开党员会议50余场次1280余人次，群众会70余次3290余人次，印发学习宣传资料5700余份。目前，14个先期试点村涉及的村民组分别建立党小组（或联合党支部），并认真开展组织活动，按照试点村培养往常积极分子覆盖每个村民组及“十户联管小组”要求，开展发展党员工作，各试点村基层党组织、党员在脱贫攻坚中充分发挥了积极示范引领作用。试点村分别选举产生村民组理事会，组建“十户一体”联管小组，组建老年协会，分别制订各具特色的《村规民约》并认真执行。涉及试点村土地确权工作已完成三分之二以上，今年14个试点村级集体经济收入可达到５万元以上，试点村共组建劳务公司、建筑公司等17个，有效拓宽村集体和群众致富增收渠道，为新区脱贫攻坚树立标杆，探出新路，注入强劲动力。