威宁自治县强力推进政务公开积极构建服务型政府

今年以来，威宁根据中央、省、市做好政府信息公开工作相关文件、会议精神和要求，结合全县实际，多举措从提升政务服务质量、服务实效等方面大力推进全县政务公开工作，为提升全县政务服务水平，构建服务型政府助力。

围绕“三大战略”推进政务公开。一是推进大扶贫信息公开。全县以公开助推打好打赢脱贫攻坚“四场硬仗”，及时公开基础设施建设项目名称、资金来源、实施期限、预期目标、实施结果、实施单位及责任人、举报电话、检查验收结果等信息；强化易地扶贫搬迁任务、补助标准、住房建设标准、后续扶持政策等信息公开，做好易地扶贫搬迁项目安置点建设情况公开；推进产业精准扶贫信息公开，做好农业产业结构调整相关政策的解读引导，及时回应公众关切；深化教育、医疗、住房“三保障”信息公开，促进农村贫困家庭学生教育精准扶贫免补政策、农村学前教育儿童和义务教育学生营养改善计划、建档立卡贫困户家庭劳动力全员培训、农村贫困人口“四重医疗保障”、农村危房改造和住房保障三年行动计划等扶贫政策家喻户晓、落地落实；加强“脱贫攻坚春风行动”等专项行动信息公开，重点公开行动目标、工作举措、实施情况及成效等信息；持续加强扶贫政策“明白卡”、脱贫攻坚“口袋书”、政务新媒体、政府网站、便民点咨询等扶贫信息公开渠道推广运用。二是推进大数据信息公开。深度推进政府数据聚通用：依托毕节市共享交换和开放平台，全县按照“应梳理、尽梳理”的原则，要求县直各部门完成本地区本部门数据资产登记、全量数据资源目录梳理和分类分级，提交至县大数据产业主管部门。其中，数据资源共享率不低于50%;绿色数据全部开放，可的数据集采用可机器读取格式开放，可机读率不低于90%，可用API接口调用的数据集占开放数据集总量的比例不低30%。涉及比较复杂，难以确定的数据资源目录，经县大数据产业主管部门同意后，可适当延期。三是推进大生态信息公开。推进中央、省、市环境保护督察信息公开，围绕中央环保督察反馈问题整改，及时回应社会关切和公众期待，传导压实生态文明建设和环境保护工作责任。推进空气质量信息公开，按月公开环境空气质量排名。推进水环境质量信息公开，开展水环境质量排名工作，按季度公布自治县地表水水质情况，按月公开集中式饮用水源地水质监测信息。推进环境监管信息公开，除***项目外，全面公开建设项目（含核与辐射建设项目）环评信息，全面公开环评文件和批复文件。强化大气污染防治专项督查、秸秆焚烧卫星遥感监测信息和饮用水水源保护区、长江经济带等重大生态环境专项执法督查信息公开，定期公开重点案件、挂牌督办案件及污染源自动监控管理等信息，按季度公开突发环境事件的数量、级别、地点、应急处置概况等信息，依法公开重特大或敏感突发环境事件调查结论、环境影响和损失评估结果等信息。及时公开自然保护区和生态文明建设示范区相关信息。

围绕法治政府建设推进政务公开。一是落实“五公开”要求。全县严格落实决策、执行、管理、服务、结果公开（以下简称“五公开”）要求，报审公文时，针对“五公开”要求，明确公文公开属性、公开方式、公开时限等方面的意见，随公文一同审批。针对不公开的，必须依法依规说明理由并书面征求本部门政务公开工作机构意见。由部门起草拟以政府名义印发的公文，由部门明确公开属性和方式，不公开的应说明理由。对部门报文没有明确公开属性和方式的，或没有依法依规说明不公开理由的，自治县人民政府办作退文处理。二是全面推进决策信息公开。把公开透明作为政府工作的基本要求，政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、政府及其部门制定的政策，除依法需要保密的外应及时公开，以公开促进依法行政和政策落地见效。制定出台涉及公共利益、公众权益的政策文件，要对公开相关信息作出明确规定，使政策执行更加阳光透明。要求乡镇、街道在年内健全完善重大决策预公开制度，明确重大决策征求意见的范围、程序、方式及有关要求，落实工作责任。全面推行会议公开制度，各乡镇（街道）和自治县政府各部门每年邀请利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府常务会议、部门办公会议不少于2次；涉及公众利益、需要社会广泛知晓的政府和部门会议，要通过广播、电视、政务新媒体等渠道向社会公开。三是强化行政权力制约和监督。全县结合政府机构改革和职能优化，年内完成自治县政府工作部门和乡镇人民政府权力清单、责任清单的动态调整工作，推动政府部门依法全面规范履职。完善权力清单、责任清单、行政审批中介服务事项清单、职业资格目录清单和收费基金目录清单动态管理机制。对行政审批中介服务事项、职业资格目录、行政审批中介服务收费、行政事业性收费、政府定价经营服务性收费、政府性基金清单实行动态调整。积极推进市场准入负面清单试点工作，及时公开相关信息。全面实施“双随机、一公开”监管，多渠道全方位及时公开综合监管和检查执法信息，提高监管效能和公正性，增强监管威慑力和公信力。四是加强建议提案办理信息公开。自治县政府门户网站开设建议提案信息公开专栏，集中展示公开的建议提案办理结果信息，及时公开建议提案办理工作动态进展，方便公众查阅。进一步推动建议提案办理结果公开，对于涉及公共利益、公众权益和社会广泛关注的建议提案复文，在建议提案信息公开专栏全文公开。加强建议提案办理工作的解读回应和舆论引导，对于涉及经济社会发展重要政策和重大改革举措的复文，可同步配发解读材料，便于公众理解。建议提案办理复文公开后，密切***舆情，分段、多次、持续开展解读回应，及时解疑释惑。

深入推进公开解读回应“三位一体”公开体系建设。一是持续加大重点领域信息公开力度，制定出台全县推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域政府信息公开的实施方案，推进相关领域政府信息“应公开、尽公开”。继续抓好财政预决算等政府信息公开制度的贯彻落实。按照国家关于做好地方政府债务管理工作相关要求，及时公开政府债务相关信息。推进国有土地上房屋征收与补偿安置方案信息公开工作。规定凡涉及公共资源、公共资产、公共资金的工程建设招投标、政府采购、国有产权交易、土地及矿业权出让、药品及医用耗材和二类疫苗采购、各类特许经营权招拍挂等交易和配置，都必须依法纳入统一的公共资源交易平台集中规范交易。全面推进各类公共资源电子化交易、全程化留痕，通过政府网站、公共资源交易公共服务平台等，实时汇聚并公开发布各类公共资源交易信息，开展公共资源交易数据信息分析应用，推动实现公共资源配置全流程透明化。按照全省统一的公共资源交易信息公开目录，实现公共资源交易项目从入场到出场交易全过程公开。二是持续加大政策解读力度。2018年8月底前，要求全县各级各部门定期建立健全政策解读制度，进一步明确政策解读责任、解读流程、解读内容、解读方式等工作要求，在本单位政府网站公开。聚焦全县中心工作开展解读，加大对决战脱贫攻坚、推进新型城镇化和乡村振兴战略、深化供给侧结构性改革、大数据融合发展、基础设施网络建设、打造国家生态文明试验区、国家开发扶贫试验区建设、提高保障和改善民生水平等重大决策部署的解读力度，主动引导舆论，为推动政策落实营造良好环境。加强制度建设，落实信息发布的主体责任，各级各部门主要负责同志要履行好重大政策“第一解读人”职责，带头深入解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准，以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等，及时准确传递权威信息和政策意图。对专业性较强的政策，要求牵头起草部门要注重运用客观数据、生动实例等，进行形象化、通俗化解读，把政策解释清楚，避免误解误读。三是持续加大政务舆情回应力度。2018年9月底前，各级各部门要建立健全政务舆情收集、会商、研判、回应、评估机制，构建与宣传、网信、公安、通信管理等部门的快速反应和协调联动机制，加强与新闻媒体的沟通联系，提高政务舆情回应的主动性、针对性、有效性。进一步明确政务舆情回应责任，明确全县各相关部门为政府重大政策、重要工作部署类政务舆情的回应主体；涉及乡镇（街道）的政务舆情，属地涉事责任部门是回应主体；涉及多个地方的政务舆情，上级政府主管部门是回应主体。进一步增强舆情风险防控意识，密切监测收集苗头性舆情，特别是涉及经济社会重大政策、影响党和政府公信力、冲击道德底线等方面的政务舆情，做到属地及时预警、科学研判、妥善处置、有效回应。做好就学就医、住房保障、安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全、养老服务等民生方面的热点舆情回应，把握社会情绪，讲清楚问题成因、解决方案和制约因素等，更好引导社会预期。注重政务舆情回应的时效性，对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，明确最迟权威信息发布时间。对重大政务舆情处置不得力、回应不妥当、报告不及时的涉事责任单位及相关责任人员，将予以通报批评或约谈整改，并相应建立通报批评或约谈制度。

深入推进“互联网+政务服务”建设。一是推进网上办事服务公开。全县扎实推进“互联网+政务服务”平台建设，确保实现全省网上办事大厅威宁节点注册用户数、年办件量目标要求。选取材料简单、标准明晰、易电子化的政务服务事项，积极探索受理零窗口、审查零人工、领证零***的“智慧审批”，让数据多跑路、群众少跑腿。推进存量电子证照、批文等入库共享，实现全市电子证照批文“一次生成、多方调用，一库管理、互认共享”。推动各类便民服务系统标准化、移动化改造，接入云上贵州移动服务平台。配合做好贵州省网上办事大厅开发、推广、建设工作。二是提升实体政务大厅服务能力。加强实体政务大厅建设管理，推动线下线上融合，统筹服务资源，统一服务标准，理顺工作机制，强化部门协调，群众和企业必须到现场办理的事项力争“只进一扇门”“最多跑一次”。大力推广“一窗受理、并行办理”模式，实行统一受理、一表填报、后台分办。加强实体政务大厅软硬件设施配备，合理划分实体大厅功能区，按照事项之间的关联性和办件量合理布局窗口，实行常驻窗口、综合窗口、代办窗口等分类进驻，避免不同服务窗口“冷热不均”现象。推进邮政速递业务进驻各级政务服务中心，开展“个人机要”“企业机要”揽收和寄递服务，不断提高“零跑腿”事项占比。建立完善激励约束制度，加强工作人员管理，严肃纪律作风，规范服务行为，切实提高服务质量和效率。三是优化审批办事服务。全县按照省、市“产业大招商突破年”和“优化营商环境集中整治”两大行动要求，深入推进“减证便民”和智能化政务服务，清理企业和群众办事需要提供的各类证照、证明材料，编制各级证明材料保留和证明材料取消清单，并及时公开，明确未列入清单的，行政审批服务部门一律不得要求申请人提供。对跨部门、跨层级、跨区域的事项，特别是办件量大、税收和就业贡献大的主导产业涉及事项进行梳理，编制“并联审批流程图”，逐步扩大并联审批范围。开展政务窗口服务质量集中整治行动，围绕企业和群众反映的突出问题及全省营商环境第三方评估发现问题，以减证明、减次数、减环节、减时限、减费用为抓手，抓好服务质量、进驻授权、流程材料、服务效能、人员作风、大厅运行等六个方面问题整治。围绕深化“放管服”改革，及时公开企业开办时间、建筑施工许可审批时间再减少一半的相关举措、工作进展、改革成效等情况。（杨旭东）