威宁自治县群工五法搭建干群连心桥

近年来，威宁坚持大党建统领大扶贫、大安全、大发展，探索出“三进三增”依靠群众、“四连组织”发动群众、“三级自治”组织群众、“三级讲习”培训群众、“三个结合”造福群众的群众工作法，深入抓好“后进村党组织整顿工程、村级组织活动阵地建设工程、空壳村清零工程、基层基础保障工程、范本点创建工程、党建责任落实工程、基层减负工程”七大工程，以革旧鼎新的勇气和直面难题的担当，奋力构建党建引领、全民参与的脱贫攻坚大格局。

“三进三增”依靠群众。2017年以来，威宁把开展“进村组、进农户、进田间，增强感情、增加收入、增进和谐”的“三进三增”作为联系群众、依靠群众的有效载体和抓手，通过进村组解决农村问题、进农户解决农民问题、进田间解决农业问题。围绕增强感情进农户。开展万名干部遍访贫困户活动，采取“54321”结对帮扶方式，将7910名干部与2017年计划脱贫的1.2万户5.12万人结成帮扶对子，按照“一访认门户、二访出思路、三访上措施、四访算收入”的“四访”要求，深入遍访贫困户，选派1575名干部组建315个驻村工作组驻村开展帮扶工作，通过“进村挂帮”“进户连心”，听民意、解民忧、帮民富，实现走村不漏户、户户见干部，转变干部作风，密切党群干群关系。围绕增加收入进田间。选派314名科技人员对314个村（社区）开展科技包村，选派612名专家、科技人员开展农业专家服务“三农”、圆梦小康专家行动计划，鼓励农业科技人才到村领办农业发展项目。从县直部门选派240名科级干部或后备干部深入240个贫困村开展帮扶工作，明确县级领导干部每月蹲点不低于3天，县直部门干部每月蹲点不低于2天，乡镇干部入户不低于10天，推动资金项目和工作力量下沉到脱贫攻坚第一线。全县共推广三膜早熟马铃薯、精品苹果等种植技术80多项，指导和带领种植马铃薯165万亩、精品苹果30.12万亩、中药材37.1万亩，初步实现村村有扶贫产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路。围绕增加和谐进村组。关注农村发展最迫切、群众最关心的民生实事和热点、难点问题，采取领导接访、带案下访、干部调解等方式，畅通群众诉求渠道，解决群众关心关注的热点难点问题。建立完善县级领导包保乡镇、乡镇领导包保村（居）联系包保机制和乡村两级党组织书记抓党建工作问题清单、任务清单和责任清单，并按照“权随责走、费随事转”原则，建立了村级事务准入制度，对村级组织行政事务、检查评比、会议台账进行全面清理。

“四连组织”发动群众。全面建立“总支连支部、支部连小组、小组连党员、党员连农户”的农村基层党组织“四连”体系，在宣传发动群众方面成效明显。村建党总支，根据产业发展和村民自治需求，在党员人数30人以上的村（社区）设置党总支；对产业相近、群众发展意愿相同、党员人数不足30人的相邻村联合组建党总支。目前共设置村级党总支400个，其中单独建199个、联合建201个。村民小组和合作社组建党支部,参照原村民小组区域划分，设置村民小组党支部2208个；对138个具备组建条件的专业合作社组建合作社党支部138个。“自管委”建党小组，在符合组建条件的3262个“自管委”组建了党小组，并在9126 个“十户一体”中明确了党员中心户。在村级党组织体系带动下，农村1412名各类能人向党组织递交了入党申请、农村致富能手或先进分子433名发展成为了正式党员。各级党组织开展主题党日活动11000余次，全县31个被列为后进村的党组织全部完成了整改任务，切实解决了农村党组织“虚化”、队伍“软化”、经济“弱化”、管理“简化”、精神“沙化”的“五化”问题。

“三级自治”组织群众。优化“三级自治”组织体系。按照“方便群众、便于管理、互建共创”的“自管委”组建原则和“居住相邻、早晚相见、共处互动”的“十户一体”组建原则，对全县628个村（社区）、5454个“自管委”进行了全面摸排和优化调整，进一步解决了“自管委”区域划分不合理、组织群众难度大的问题。细化“三级自治”主体职能。紧紧围绕农村经济社会发展和脱贫攻坚需求，逐一细化了村委会统筹职能、“村社一体”合作社经济发展职能、“自管委”和“十户一体”自管自治、抱团发展职能，让“三级自治”主体各尽其责，合力推进。目前，全县628个村（社区）全部成立了“村社一体”合作社，村级集体经济发展得到了有力推进，全县集体经济积累达到100万元以上的村（社区）有59个，同时采取试点推进消除一批、产业带动消除一批、财政扶持消除一批“三个一批”措施，今年消除集体经济“空壳村”405个，按积累大于3万元的标准，全县已无集体经济“空壳村”。强化“三级自治”作用发挥。投入2.4亿元，全面完成467个村级组织活动场所建设任务，建筑面积均在300平米以上，夯实了村级办公阵地。将村（社区）干部报酬正职每人每月1500元提高到2000元、副职每人每月1200元提高到1500元，全县2095名在任村（社区）干部全部缴纳了养老保险，按月及时下发“自管委”主任100元基本报酬，并采取以奖代补方式提高“自管委”成员报酬。在法律法规规定范围内，将贫困户的识别、退出及低保评定、危房改造、医疗救助、一事一议等10余个事项，分解下放到“自管委”和“十户一体”， 让“三级自治”主体责权对等、各尽其责、合力推进。在村级“三级自治”主体作用下，有效解决了群众思想观念转变“难”、群众联系服务“难”、组织发动农户“难”村级班子推动发展“难”等难题。

“三级讲习”培训群众。2017年4月，威宁首个新时代农民市民脱贫攻坚讲习所率先挂牌成立。之后，创建工作在威宁迅速推进，全县共成立676个讲习所，其中县级1个、乡级39个、村级628个，建在产业链上62个，合作社8个，各级讲习人员2***4人，实现了县乡村三级全覆盖。各级讲习所围绕“讲上级精神、习感恩奋进，讲惠民政策、习精准施策，讲脱贫技能、习致富本领，讲社会风尚、习文明礼仪”的“四讲四习”纲要，深入开展各类讲习13025场次，培训基层干部和群众46余万人次。截止目前，全县初步实现了讲习阵地便民化、讲习方式灵活化、讲习内容菜单化、讲习队伍多样化、讲习对象全民化、讲习活动常态化、讲习制度规范化、讲习考核科学化、讲习宣传广泛化、讲习成效实用化。通过深入开展讲习活动，广大群众在思想意识上、生产技能上、创业致富上、乡风文明、干部工作水平等方面发生了非常大的变化。全县初步形成了“讲、习、争、拼、挤”的脱贫攻坚浓厚氛围，广大群众“庸、懒、等、靠、要”的问题得到了有效解决。

“三个结合”造福群众。与开展脱贫攻坚攻势相结合。把党建工作与开展脱贫攻坚春季攻势、夏季大比武、秋季攻势相结合，深入推进金融扶贫、教育扶贫、产业扶贫、社会保障扶贫等综合扶贫，今年预计减贫5.5万人、66个贫困村出列，贫困发生率下降到7.28%。与打好“四场硬仗”相结合。切实强化基础设施建设、产业扶贫、易地搬迁、“三保障”四场硬仗组织保障，实施极贫乡镇出列村通组公路756公里，2016年的易地扶贫搬迁入住率100%，绿化造林40万亩，推动美丽乡村创建525个。与创建党建示范带相结合。按照“组织强、环境美、乡风纯、产业兴”要求，扎实开展“规范.示范.典范村”创建工作。目前，全县创建规范村62个、示范村20个、典范村2个，培育和打造城市社区示范点6个、机关示范点5个、医院示范点2个、非公企业和社会组织示范点4个，全县“一核四线六点”党建扶贫示范带初成雏形。