威宁自治县多措施做好经果林产业发展铺好群众又一条脱贫道路
近年来,威宁自治县把发展经果林产业作为改善农村生态环境、调整产业结构、助推脱贫攻坚的重要林业产业来抓,经果林发展步伐不断加快,目前连片种植经果林面积达54万亩。初步形成了核桃、油茶、花椒产业等经果林产业板块。为积极探索林业助农增收新渠道,启动油用牡丹产业发展试点示范建设,种植试验示范基地0.5万亩。同时,注重发展产品精深加工,“鹤乡果”核桃乳加工企业初具规模。“云上堂”茶油市场供不应求。预计到2020年,全县发展以核桃、油茶、花椒等为主的经果林196万亩,其中:核桃100万亩,花椒20万亩,油茶50万亩,其他经果林30万亩。现有经果林面积54万亩,使全县经果林总面积达到250万亩以上,实现人均1亩以上经果林的目标,经果林覆盖贫困农户达到13.6万人。
建立统筹协调机制。按照“市级统筹、县级组织、乡镇实施、群众主体”的总体要求,建立健全组织领导和统筹协调机制,引导产业发展走“企业面向市场—政府扶持企业—企业组织生产”的路子。强化组织领导,完善工作机制,分产业制定实施方案,加大投入力度,明确工作责任和任务。各乡镇结合当地资源禀赋,明确主导产业,制定工作措施,细化产业推进方案,对重点项目和重点任务明确到人,做好产业发展的协调服务,形成上下联动、齐抓共管的工作格局,迅速在全市掀起新一轮经果产业发展高潮。
建立多元化资金筹措机制。一是整合项目投入。按照“渠道不乱、用途不变,统筹安排、各记其功,优势互补、形成合力”的原则,整合国家生态保护功能区(“三江源”)、产业扶贫、退耕还林、农业产业化发展、石漠化综合治理、新农村建设、农业综合开发、科技示范等项目资金,集中财力发展经果林产业。二是加大财政投入。探索以奖代补和“无偿投入、有偿使用、滚动发展”等模式,扶持经果林经营主体发展壮大,激发经果林专业合作社自力更生促发展的内在动力,引导和撬动社会资金投入。充分发挥财政资金的使用效率,在贷款贴息、示范点建设、技术培训、科技支撑和基础设施等领域发挥主导作用。三是创新金融支持。按照“谁投资、谁经营、谁受益”和“谁造谁有、合造共有、按股分红”的原则,发挥财政资金引导作用,以企业投资和农户自筹为主,吸纳相关金融信贷资金、社会团体、国有及民营企业投资。积极搭建农业产业融资平台,努力撬动金融机构支农放贷资金促进经果林产业发展。积极拓宽农村信贷担保途径,农户住房证、土地证、林权证等有效证件作为信贷担保抵押,积极推广农村小额信用贷款用于经果林产业发展。四是鼓励农村“三变”转化。积极鼓励和支持农村“三变”改革,通过“产权变股权、租金变股金、农民变股东”,激励农民投工、投劳,参与经果林建设,让农户真正得到实惠。
建立扶持扶助机制。一是基地扶持政策。对企业、专业合作社、大户等经营主体与农户联合建立规模化、规范化、标准化种植基地,利益联结机制完善,且符合国家退耕还林政策规定的,全部纳入退耕还林工程范围;不能进入退耕还林工程的,参照退耕还林工程,政府整合资金给予补助;符合板块经济激励政策的全部纳入给予奖补。二是种苗繁育扶持政策。对新繁育、连片100亩以上经果林种苗的投资主体,培育合格苗木达到100万株以上的,县财政配套给予每亩2000元的种苗繁育补助。三是加工企业扶持政策。对从事经果林产品深加工的龙头企业,用于经果林深加工项目建设、原材料购进的银行贷款,由市财政给予一次性贷款全额贴息。实行税收优惠,对经果林产品深加工企业上缴税收形成地方财力部分,前三年全额奖励,后三年按照50%奖励。种植主体使用银行贷款的,享受林业贷款贴息补贴政策。四是科研培训扶持。市级财政每年预算2000万元、县财政每年预算不低于500万元,用于经果林技术培训、良种繁育、产品研发、病虫害防治、成果申报和知识产权保护等。
做好宣传引导发动。各级各部门充分利用广播、电视、网络、报刊、横幅等宣传载体,把产业结构调整的重大意义、调整的重点及方向、扶持政策送到群众手上,做到家喻户晓、人人皆知。动员广大农户关心支持和参与农业产业结构调整,尽快在全市形成社会参与、农户为主的强大合力。积极宣传广大群众自强不息、通过实施经果林脱贫致富,战胜贫困的先进事迹、先进典型、先进经验,激发促进农村农业转型升级、农户脱贫致富的正能量。