赫章县加减乘除法根治市容市貌毒瘤——赫章县小河沟环境治理成

2019年以来，赫章县坚持依法行政、执法为民和全心全意为人民服务的宗旨，以城市管理“人性化、规范化、精细化、市场化、群众化”为原则，稳步推进城市管理和综合执法各项工作进展，市容市貌治理成效显著，有效提升了群众的幸福指数。2019年3月以来，共拆除乱搭乱建伞棚500余个、占用花坛绿化带等市政基础设施搭建铁箱柜53家、钢架大棚23个、不规范及违规安装广告招牌100余起，规划设置小河沟便民摊点877个，实行来往车辆单向通行，彻底整治城市“顽疾”，切实将赫章县城小河沟历史遗留的“痛点”治理成人民群众争相点赞的“亮点”。

一、强化优质服务做“加法”，增强环境治理“基本功”

(一)注重宣讲调查

坚持贯彻落实城市管理“721工作法”，先后出动210人次走访动员各种违规行为当事人300余人，向市民宣讲《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》《贵州省绿化条例》《贵州省环境保护条例》等相关法律法规，组织相关部门对小河沟各商户经营情况摸底调查，针对占道经营、违法搭建等现象，下达《责令整改通知书》421份，对逾期拒不整改的执法对象，下达《行政处罚告知书》60余份并完善执法问询笔录，同时告知处罚事实、理由、依据和有关权利，以法律文书的强制力、执行力、公定力推动各经营商户“自我核对、自我清查、自我整改”的落实，为整治工作的顺利开展提供有力的保障。

(二)注重公示告知

全面贯彻落实行政执法公示制度，依法主动将行政执法信息和过程向行政执法对象和社会公众公开，接受社会监督。整治前组织相关部门联合发布发布《关于对小河东一路、小河西一路等路段环境卫生及市容秩序联合整治的通告》，通过县融媒体中心播放新闻通告、在小河沟周边地段设置通告告示牌、设置喇叭每日分时段播放语音通告、发放1000余份《给小河沟及周边市民的一封信》等多种方式，切实增加市民知晓率。

(三)注重民意诉求

坚持“开门搞治理”，征集民意及处理诉求，自《关于对小河东一路、小河西一路等路段环境卫生及市容秩序联合整治的通告》发布后，每天安排2名工作人员负责接待来访群众，倾听群众诉求，针对不明真相老百姓的种种困惑，耐心解释，合理处理，整治前共接待来访群众221人次，通过耐心解释和沟通，形成了“整脏治乱人人参与”的良好氛围。

二、紧扣精准施策做“减法”，筑强成效巩固“压舱石”

(一)聚焦建立制度

制定《小河沟临时农贸市场管理规定》提出12条对经营人员的相关管理要求，与夜食烧烤业主签订《关于配合小河沟烧烤摊治理的承诺书》，有效规范小河沟夜食摊点三个月过渡期间的经营秩序;制定《关于城区环境卫生常态化保洁的通告》，每周定期对小河沟进行清洗，落实协管人员三班工作制，要求每班在路上巡查5小时以上，每天对小河沟及周边环境卫生和市容秩序进行巡查监管，巡查覆盖面达100%。

(二)聚焦业务督导

由1名县综合执法局班子成员及2名机关执法人员包保小河沟片区，坚持每天在小河沟开展不低于2小时执法，在小河沟环境治理及巩固治理成效执法过程中，做到依法管理、严格管理、文明管理，规范队员巡查行为，遵循“劝告、警告、报告”三告原则，没有出现一次不文明执法行为。

(三)聚焦问题清单

制定《日工作报告制度》，小河沟中队每日报告工作情况，专人负责汇总梳理工作中反应的突出问题并分类建立台账，提出整改措施和整改时间，将整改工作量化到岗、细化到人，确保“整改一个、销号一个、总结一个”，截至目前日常工作中摊位数不足、一户抢占多个摊位、占用绿篱花台摆放商品、乱扔腐烂商品食品等突出问题入账5个，整改5个，整改率100%。

三、突出资源整合做“乘法”，激活环境治理“源动力”

(一)发挥领导“头雁效应”

成立联合整治工作小组，由县综合行政执法局局长任组长，副局长、县文明办、县整治办等县直相关单位分管负责人任副组长，县直相关单位抽调工作员为成员，定期召开整治工作联席会议，落实重大执法决定法制审核制度，统筹推进小河沟环境专项整治工作，确保每一项重大执法决定均经过合法性审核。

(二)发挥部门“主唱魅力”

县综合行政执法局针对小河沟“脏乱差”现象，进行深入调查研究后制定《小河沟及周周边环境卫生及市容秩序联合整治方案》，明确各部门和个人的职责和责任，将小河沟环境整治工作量化到岗、细化到人，补种绿篱1000余平方米，清除乱堆乱放物品170余件，清理历史积存和商户清理后残留的垃圾70余吨，清洗污迹路面达40余万平方米。

(三)发挥部门“合唱作用”

由县综合行政执法局牵头，与县公安局交通警察大队、毕节市生态环境局赫章分局、赫章县住房和城乡建设局、赫章县自然资源局、赫章县双河街道办事处、赫章县卫生健康局等多家部门联合发布《关于对小河东一路、小河西一路等路段环境卫生及市容秩序联合整治的通告》，通过组织县直相关部门集中联合开展小河沟环境专项整治，暂扣违规经营物品84件，清理乱停乱放非机动车49辆，暂扣乱停乱放电动车***辆，同时邀请县人大代表、政协委员、融媒体中心对现场执法过程进行全程监督。

四、落实精细化管理做“除法”，提升治理“加速度”

(一)强化业务培训

围绕高质量开展城市管理执法，帮助执法队员、协管人员提高履职能力，2019年3月以来，组织240余人学习《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》《建设行政处罚程序暂行规定》等相关法律法规，开展执法全过程记录培训、执法规范培训等业务知识培训，先后开展培训10次，参加培训超过2000人次。

(二)强化队伍建设

2019年3月起，将城管人员上班时间必须规范着装，严禁着制服购买物品，下班后不准穿制服在菜市场、摊点买菜，不得出现着制服出入餐馆、娱乐场所、插手、勾肩搭背、嬉戏打闹等影响工作形象的现象纳入个人积分管理，推行“微笑城管”、“服务城管”，采购执法记录仪130台、对讲机40台，推动执法队伍和城管队伍规范化开展工作，展示城市执法队伍的“靓丽”形象。

(三)强化日常巡查

采取治理一片巩固一片的措施，成立夜间城市管理执法中队弥补小河沟夜间执法力量不足问题，持续加强日常巡查，实现时间空间全覆盖;成立巡查小组，每周轮流由领导带领督考中队对各中队工作开展情况实行不通知、不定时、不定点督查，严格管控方式，确保小河沟整洁干净常态化。目前，小河沟环境整治面、巩固率均达100%。