新机制、新思路、新策略——中央统战部联引河仁慈善基金会助力赫章脱贫

赫章县地处贵州西北部，山高坡陡、峰峦重叠、河谷深切、土地破碎，恶劣的自然条件是造成贫困的重要原因之一，贫困根源深、脱贫攻坚任务重。为真正带领贫困户拔“穷根”、栽“富根”、开“富路”，赫章县以产业扶贫为抓手、以“万企帮万村”为载体，力求在脱贫攻坚中将产业发展与精准扶贫相结合，积极协调中央统战部联引河仁慈善基金会从2016年起，每年捐赠1000万元，连续3年捐资3000万元帮扶15个乡镇25个贫困村，通过增强帮扶村自身造血功能，发展产业实现脱贫，有效助推脱贫攻坚和同步小康建设。

健全产业扶贫助推脱贫攻坚新机制

产业扶贫需要健全管理机制。为推进“联村帮扶”项目顺利实施，赫章县成立了项目工作领导小组和办公室，从赫章实际出发，坚持“发展一个产业、带动一方经济、富裕一方百姓”为目标，以优势资源为依托，以市场多元化需求为导向，以实施精准扶贫整村推进和产业扶贫为契机和平台，创新脱贫攻坚新机制，着力构建政府引导、协调联动、群众主体、企业参与、资源共享、互利共赢的产业化扶贫长效机制，专门研究建立了《2016年中央统战部帮扶赫章县12个贫困村项目实施方案》《中央统战部·河仁慈善基金会聚力精准帮扶赫章县脱贫攻坚项目资金使用管理办法》《2017年中央统战部帮扶赫章县12个贫困村项目实施方案》和《2018年中央统战部帮扶赫章县13个贫困村项目实施方案》等管理制度。

项目实施两年来，县委、县政府高度重视，不断创新完善各项管理机制，由县委统战部牵头，扶贫办、农牧局等相关部门全力配合，采取“月督查、季调度、年总结”方式，统筹推进项目实施，对督查中存在问题认真研判、限时整改，定期召开推进会通报督查情况，相互交流学习项目实施中的好经验。

拓宽了产业扶贫助推脱贫攻坚新思路

产业扶贫需要拓宽思路。为改变以往那种“一听说是扶贫项目资金，大家一哄而上，人人都想要、人人都不担责任，今天启动、明天验收、后天就卖了，卖本后打酒喝，钱到手上街赌”的现象，各项目乡镇拓宽工作思路，积极探索有效措施，制定了“以奖代还”的资金使用管理机制。如威奢乡大寨村，2016和2017年160万元帮扶资金采取借款方式组织农户实施。按照每户贫困户可以选择养殖1—3头能繁母牛、养殖1头能繁母牛借款1万元、每户最多可以借款3万元，农户自己选择一个有民事行为能力和经济偿还能力的本村公民作为项目借款担保人，担保项目实施，能繁母牛每下一头牛仔给予3000元奖励，抵还借款。这一机制符合项目村实际，既提高了贫困群众的积极性，又确保了资金运作的安全。“以奖代还”机制推出后，受到大家的欢迎，拓宽了农村脱贫攻坚新思路。“中央统战部帮助我家购买了两头牛，现在有一头已经下崽，每头牛仔还可以得到3000元奖励，不用还钱，真是太好了，我们一定要把能繁母牛养好，产更多的牛仔，卖更多的钱，过上更好的生活。”威奢乡受助贫困户李光华说。

探索了产业扶贫助推脱贫攻坚新策略

产业扶贫需要探索策略。在项目实施过程中，各项目乡镇从帮扶对象、帮扶资金和帮扶措施上精准施策，取得实效。

首先是扶贫对象精准。项目对象确定，由贫困农户自己提出申请，项目工作组对提出饲养申请的贫困户进行实地走访调查筛选、经过调查核实后召开村支两委会议优先安排有养殖能力，积极性高的贫困户作为养殖农户，项目实施过程中公平公正，无优亲厚友现象，充分尊重贫困户意愿，取得了很好的效果，获得了老百姓的一致好评。

“早就想拥有自己的牛了，几次申请都没有得到，2016年终于得到河仁慈善基金会的帮助，买的两头牛，已经下崽喂养成牛，每头可卖1万元，帮助我家脱贫了。”辅处乡葛布村受助贫困户马正银说。

其次是项目资金精准。25个“联村帮扶”项目村，帮扶资金必须用在发展产业上，且使用真实、合法、合规，既能帮助贫困户发展了产业，又能有效调动农户精准脱贫、精准扶贫的积极性。安乐溪乡大寨村贫困户罗招华所说：“现在的扶贫政策真正的落到了点子上，过去苦于没有门路，现在通过中央统战部联引河仁慈善基金会帮扶购买了两头能繁母牛，前段时间一头产崽卖了6000元，现在另一头又产仔了，脱贫致富有希望了。”

第三是项目技术精准。项目村结合本村实际，邀请县农牧局和乡畜牧站相关技术人员作为养殖技术指导，适时对贫困农户开展养殖技术培训，提高了贫困户的养殖水平。

整合了产业扶贫助推脱贫攻坚新模式

产业扶贫需要整合模式。为使“联村帮扶”项目发挥更大效率，让贫困户脱贫不返贫，项目乡镇采取分散养殖、合作社集中养殖和入股当地产业龙头企业相结合的项实施模式。一是分散养殖，激发贫困户自身动力。辅处乡葛布村、威奢乡大寨村、安乐溪乡大茶村、朱明乡女墟村、珠市乡韭菜坪村、可乐乡丰收村均实施贫困户分散养殖能繁母牛项目。经县委统战多次走访督查了解，各分散养殖乡镇贫困户养殖积极性高，养殖规模不断壮大，效益明显，现70%的能繁母牛已产仔，其它均已有孕，部分属于二次怀孕。部分农户售出牛仔，均价5000-6000元/头；二是组建合作社，壮大养殖规模。结构乡青江村、大寨村，兴发乡中寨村以受帮扶贫困户为股东成立能繁母牛专业合作社，确保贫困户每年保底分红10%。现结构乡青江村、大寨村已实现受帮扶贫困户每户分红3200元，兴发乡实现每户分红4880元；三是入股龙头企业，确保贫困户稳定分红。2018年，1000万元项目资金计划分配到10个乡镇13个贫困村，每个项目乡镇100万，项目资金以各村贫困户量化入股到乡镇龙头企业，签订三方协议，向贫困户发放股权证的方式实施，年入股资金按股份比例的10%分红，分红周期为五年一个周期，一个周期后，根据贫困户意愿，所持股金选择继续入股企业或退还股金。

中央统战部、河仁慈善基金会在赫章县15个乡镇25个村实施的“联村帮扶”项目作为产业扶贫的有效载体，不断在实施过程中探索新机制、新思路、新策略、新模式，发挥了以点带面的积极作用，三年共计扶持贫困户1693户7621人，对促进贫困群众与区域协调发展、助力地方脱贫攻坚、助推经济社会发展起到了重要促进作用。