赫章县五抓五强做好扶贫产业子基金申报

今年以来，我县始终坚持把扶贫产业子基金作为脱贫攻坚的有力抓手，按照“全产业链打造、全利益链联结、全要素链配套、全流程链优化、全责任链压实”的思路，着力抓好扶贫产业子基金项目谋划申报。截至目前，全县已入库基金项目75个，总投资114亿元，计划申报基金82.5元。银行共批复项目7个，金额91588.24万元，占全年基金预分配限额的114.9%，排全市第二。基金已投放项目6个，金额73388.24万元，占限额的91.74%，排全市第一。进入银行审批项目1个，金额50000万元，排全市第二。谋划了核桃和可乐猪等两个“一县一业”全产业链项目，作为产业发展和基金投资重点进行打造。

 (一)抓顶层设计，强化项目谋划。立足资源优势和产业发展基础，围绕全产业链项目抓好顶层设计。一是抓好产业规划。结合县域产业发展实际，以核桃、可乐猪为主导产业，以蛋鸡、香葱、旅游业等为特色产业，从基地建设、生产加工、产品销售等方面，聘请贵州中金盈溢投资管理有限公司，做好“全产业链”发展规划，绘制好产业发展蓝图。二是抓好项目谋划。认真组织产业和扶贫部门、受托企业、平台公司、金融机构，围绕全县的主导产业和特色产业，按照资金安全、路径清晰和利益可持续的要求，设计好投资方案。2017年，共入库项目75个，香葱种植、柳江蛋鸡等一批效益好、成长性强的项目先后获得投资。三是加强示范引领。认真总结子基金项目申报成功经验，参照项目谋划、投后管理、到期退出等全过程方案，迁移指导新项目谋划和申报。如，参照香葱种植项目的申报经验，申报了柳江蛋鸡养殖项目，参照九股水温泉水乐园项目，谋划了冷链物流项目，全部获得基金投资。同时，我县还认真学习借鉴安龙模式、长顺模式的成功经验，探索国有企业与社会资本合作，目前也取得了阶段性成效。

（二）抓主体培育，强化基金承接。紧紧围绕市场主体培育，全力解决好基金承接不力问题。一是持续加强农业龙头企业的扶持。强化宣传引导，端正企业对扶贫产业子基金认知态度，改变子基金是政府审批的财政资金，“只管用不管还”等认识误区。加强业务指导，改变企业管理混乱、财务混乱等现状，提升承接基金的主动性和成功率。二是加快推进国有企业实体化发展。加快推进投融资平台公司市场化转型，组建国有农产公司，鼓励国有企业加强与民营资本合作推动基金投资。目前，农丰源公司与恒大集团合作发展蔬菜种植和肉牛养殖项目、与赫之林食品饮料有限公司合作发展核桃产业项目相关工作稳步推进。三是加强招商引资。依托中央统战部、台盟中央、广州对口帮扶机遇，通过干部牵线搭桥，以“一园三区”为平台筑巢引凤，努力招大引强，共引进大型企业6家，促进县内优势农特产业由初级加工向精深加工、终端产品延伸。

（三）抓机制创新，强化基金落地。针对市场主体弱、银行顾虑多、投资进度慢等问题，积极创新工作机制，千方百计加快基金投资。一是充分发挥国有企业的引领作用。鼓励国有企业积极承接基金投资，对核桃、可乐猪等规模大、前景好、可持续的全产业链项目，由国有企业实施基地建设、配套设施等投资期限长、回收慢的环节和项目，由社会资本方投资加工生产等收益率高的项目，拉动全产业链发展。二是多形式增信分险完善投资担保。鼓励国有企业为民间资本合作申报基金投资提供担保服务，如优农谷企业争取的可乐猪养殖项目，由受资民营企业提供关联企业股权质押，由国有企业提供反担保，切实打消银行风险顾虑。充分发挥好县担保公司加入省担保联盟优势，通过再担保提升担保能力，为企业申报基金投资提供担保。用好用活政策性农业保险，将香葱、香菇、肉鸡等全部纳入农业险种，努力做到“应保尽保”，给银行一颗“定心丸“，增强对产业发展的投资信心。三是全方位推进银企合作。更加突出银行投资主体地位，邀请金融机构全程参与项目选择、方案设计、投后管理等环节，指导企业完善资料，加强管理，提升基金投资成功率。积极协调金融机构改变基金投资一次性投放的方式，采取分期多批次投放，有效避免资金闲置，降低企业财务成本。

（四）抓脱贫成效，强化利益联结。紧扣扶贫产业子基金投资带动贫困群众增收致富的核心目标，以项目谋划为切入点，结合实践不断创新利益链接机制，摸索出多种可持续的产业扶贫模式。一是可乐猪“119218”模式，即1个行政干部、1个致富能手帮助贫困户，带动9户贫困户养殖20头可乐猪，公司保底价回收，每户农户年实现收入18000元。二是柳江集团蛋鸡养殖的65338模式，即600户农户，以5万元特惠贷参与鸡舍建设，租赁给柳江畜禽有限公司使用3年，每年按照投入资金的3%分红给贫困户所在村作集体经济积累，每户贫困户每年可获得利润8000元。三是核桃基地建设直接带动模式，计划按照500元/亩标准流转农户种植的核桃进行嫁接改良，农户参与田间管护直接增加务工收入，核桃挂果后20%产品归农户所有。流转第1-3年，农户收入可达亩均800元，从第四年起至丰产期可稳定达到亩均2000元。四是香葱基地“11235”模式。“11”即：1名市级领导联系帮扶基地建设，以1000亩香葱种植板块为单元，有效衔接100户贫困户。“2”即：政府投入200万元扶贫专项资金助力香葱产业发展，年均分红20万元给156户“极贫户”，户均分红1282元。“3”即：县级财政每1000亩投入300万元，用于香葱基地喷灌、机耕道、沟渠、电力等基础设施建设；年均分红3万元给基地建设所涉及的试点村。“5”即：100户涉地贫困户以“5万元特惠贷”入股企业，企业每年固定分红5000元给涉及贫困户，连续分红5年。

（五）抓责任落实，强化统筹推进。明确工作任务，细化工作职责，全力统筹推进基金工作。一是强化组织领导抓落实。成立由县政府主要领导任组长、相关部门为成员的工作领导小组，建立主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作机制，统筹抓好产业子基金投资工作。从各部门抽调业务能力强的10个人专门组建基金投资专班，在县财政局集中办公，由常务副县长直接负责，工作深入到组织项目申报、帮助完善资料、协调办理手续等环节，有力地推进了基金投资落地。二是提升业务抓落实。在充分掌握扶贫产业子基金政策措施的基础上，积极参加省、市组织的业务培训，全面把握基金投资和扶贫产业政策，提升业务能力水平。做到无论是县领导还是工作人员，都能对基金投资对象、投资规模、投资环节、投资模式及配套措施等细节如数家珍，清清楚楚。三是加强沟通对接抓落实。“请进来”和“走出去”相结合。多次到省财政厅、省基金办、贵鑫瑞和公司、省旅发委等部门对接汇报，及时掌握扶贫产业子基金投资动向、政策变化，努力做到“耳聪目明、有的放矢”。多次邀请省、市基金专班、贵州银行、贵阳银行等金融机构赴县内调研指导，争取支持，提高工作针对性和实效性。四是加强过程***问效。建立日调度、周通报工作调度机制，及时研究存在的问题，确保工作快速有序推进。建立工作台账，精准研究落实各环节工作，快速推进项目落地。建立工作考核机制，严格考核结果运用，对工作不作为、慢作为、乱作为的相关单位和责任人，实行一票否决。