大方县四个四机制扎实推进乡村治理

近年来，该县以开展全国健全党组织领导下的自治法治德治相结合的乡村治理体系改革试点为契机，创新探索“四个四”机制，推进乡村治理迈上新台阶。截至目前，全县已创建国家级卫生乡镇1个，省级卫生乡镇4个、文明乡镇6个、卫生村6个、村规民约示范村20个、文明村13个、民主法治示范村14个。

发挥“四个作用”强化治理保障。发挥乡村党组织领导核心作用，以提升组织力为重点，制定以党组织带强、合作社带富、自治法治德治“三治”融合的“两带三治”乡村治理体系建设实施方案;探索“跨区组合建总支(党委)、突出功能建支部、延伸服务建小组”机制，构建了联村党委(党总支)连支部、支部连小组、小组连党员、党员连农户的组织机制。发挥基层政权组织主导作用，建立县乡村三级治理权责清单，厘清乡镇和基层自治组织权责边界。发挥村级自治组织基础作用，制定“村民代表提议→村两委会议商议→党员大会审议→群众会决议”制度。发挥社会组织“服务社会、规范行为、表达诉求”作用，制定落实孵化培育、人才引进、资金支持等政策，完善社会组织参与乡村治理工作体系。

补齐“四块短板”夯实治理基础。补齐治理队伍短板，创新“乡村治理督导员”机制，按照“一个村民组一名督导员”标准，从农村致富能手、乡贤寨老、两代表一委员、离任村居干部、复员军人等人群中，选聘乡村治理督导员3076名，同步建立绩效考核和培养机制。补齐公共服务短板，按照政府引导、群众主体、社会参与的原则，整合项目资金4523万元，按照“五个一”标准，全力补齐公共服务设施短板。补齐环境卫生短板，成立农村家庭环境卫生治理奖励基金，形成“我参与、我管理、我受益”新格局，采取“户分类、村收集、乡转运、县处理”模式，健全落实垃圾清运处理长效机制。补齐智能信息短板，依托互联网平台，搭建“线上服务”智慧平台，推动群众生活、法律等服务从实体向网络延伸，健全落实“扫描积分”机制，设置网上申报、网上查询、网上公示等板块，引导群众利用手机微信扫码参与文明积分管理。

突出“四大重点”找准治理路径。突出民主管理“治权”，发挥人民群众的主体作用，健全党员大会、村民会议、村民代表会议及村级事务议事会、理事会、监事会等规则，保障群众知情权、参与权和监督权;持续推进“民生监督进万家”“千名纪检干部访千村”等行动，解决群众身边的腐败问题。突出平安和谐“治事”，搭建群众说事议事平台，全力解决群众操心事烦心事揪心事。利用赶场天、法制宣传日、院坝会、警民议事会等载体，定期向村民开展法治宣传，教育引导群众增强法治意识，确保“小事不出村、大事不出乡、难事不交县”。突出负面惩戒“治乱”，发挥村规民约作用，引导群众自我教育、自我管理、自我约束。突出抱团发展“治业”，创新推进党支部领办村集体合作社，目前，成立党支部领办村集体合作社286个，入社农户4.6万户17.3万人，整合各类资金和资源资产折价共3.6亿元入股合作社，发展天麻、冬荪、辣椒、猕猴桃等优势产业43.51万亩。

提升“四种能力”增强治理实效。提升依法办事能力，创新探索“警民议事会、警务联席会”+“十户联防”的“2+10”社会治安管理机制，制定落实“一村一法律顾问”“一村一警”制度，推行法治组织到户、法治教育到户、法治管理到户、法治服务到户、法治监督到户“五到户”模式。提升服务供给能力，建立“3+6+N”服务机制，即建立支部联干部、干部联党员、党员联群众“三联服务”，组建政策宣讲、法律援助、乡风文明、医疗保健、产业发展、精神文化“六支队伍”，开展法律援助、免费诊疗、产业就业培训等“N项服务”。提升文化引领能力，以创建国家公共文化服务体系示范县为契机，投资1.3亿元补齐文体设施短板。提升群众参与能力，建立健全文明档案机制，提高群众参与乡村治理的积极性。采取“红榜”与“黑榜”相结合的方式，加强《文明档案》积分管理。