毕节市学习践行塘约道路助推大扶贫战略

8月15日，市委、市政府出台《关于学习践行“塘约道路”助推“大扶贫”战略的实施意见》“1+7”改革文件，这是我市推进以经济改革与基层治理创新为重点的“三农”发展系统性改革文件，将对力促我市科学治贫、精准扶贫、有效脱贫，使广大农民群众实现抱团发展、共同致富、同步小康，坚决打赢“113攻坚战”起到至关重要的推动作用。“1+7”改革文件究竟有哪些惠及贫困群众的具体做法和内容，我们就此进行解读，以供参阅学习思考，推进工作有效落实。

一、抓住一个目标

结合毕节实际，全面学习践行“塘约道路”，确保一年见成效、两年大变化、三年上台阶，基层社会治理能力明显增强。力争通过3年努力，初步形成土地所有权、承包权、经营权“三权”分离，经营权有序流转新格局，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。到2020年，农村常住居民人均可支配收入达到13000元以上，全市所有贫困村均有5万元以上集体经济积累和10万元以上集体经济年收入，培育一批集体经济收入超百万元的示范村，全市所有贫困村全部出列、贫困人口全部脱贫，实现百姓富、生态美的有机统一。

二、突出四个原则

一是坚持党建引领。抓住干部队伍建设、组织阵地建设、集体经济建设等关键，对基层组织、村（居）干部、农村党员实施精细化的考核管理，促使基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到有效发挥。二是坚持厘清权属。在农民土地集体所有制性质不变、耕地红线不突破的前提下，采取“七权同确”的方式，把农村集体、群众的各类产权明晰下来，厘清个人与个人、个人与集体的财产界限，实现所有权、承包权、经营权“三权分置”。三是坚持自愿参与。充分尊重新型农业经营主体、村集体和广大群众在土地流转、持股入社、产业选择等方面的意愿，突出自愿参与、自主入股、自由退出。四是坚持村民自治。充分发挥人民群众在农村经济社会发展中的主导作用，通过利益联结、村规民约等方式，推动所有村民成为市场利益的追求者、村庄治理的参与者，走出一条村民自治新路。

三、注重四个内容

通过明晰权能、量化股化、村社一体、合股联营、村民自治、党建引领、改革推动，把农村土地和农民集中起来、组织起来，推行土地集约化、规模化经营，在市场中寻找产业生机，进而形成优势产业，农民就地变工人、变股东。一是开展“明晰权能、量化股份”改革，注重加快确权、强化赋权、推进易权、量化股权；二是开展“村社一体、合股联营”改革，注重推行“村社一体”、推动“合股联”、推进“利益联结”、推开“风险防控”；三是开展“党建引领、村民自治”改革，注重“夯实基层基础”、强化村民自治；四是开展“市场主导、分工分业”改革，要注重坚持市场导向、注重分工分业。

四、抓实六个重点

一是抓实农村“村社一体、合股联营”改革，坚持充实机构人员、合理设置股权、界定社员范围，以“村社一体”方式成立合作社；突出编制发展规划、建立联结机制、拓展发展空间，以“合股联营”方式推动合作社发展；突出明确盈利分配、注重风险防范，保障群众利益，实现合作共赢；同时，建立合同备案机制、法律顾问机制、风险补偿机制、督促调度机制“四个机制”，有序推进农村“村社一体、合股联营”改革。二是抓实农村产权流转交易市场建设，建立农村产权流转交易市场，规范好交易中的服务内容、交易主体、交易品种，交易方式、交易程序等，强化好监督监管，完善好相关政策，一定期限内基本建成县（区）、乡（镇）、村统一联网、上下联动的三级农村产权流转交易服务体系。三是抓实村资源和集体资产股份量化，制定改革方案、清理量化资产、界定成员身分、合理设置股权，规范改革程序；保障成员对资产股份的实际持有权、对资产股份的收益权、对资产股份的有偿退出权、探索成员对资产股权抵押权和担保权，强化股权管理；完善治理结构、创新经营机制、加强资产监管，强化运行管理，最终实现农村资源有效利用、集体资产保值增值和成员财产性收入的长效增收。四是抓实农村产权抵押融资工作，大力拓展集体林权抵押融资，稳妥推进农民住房财产权抵押贷款试点，积极推动土地承包经营权抵押融资；建立农村产权评估体系、搭建产权流转交易体系、完善风险分担机制、加强产品创新支持，有效盘活农村“沉睡”资产，农民财产性收入大幅增加，农村农业发展的金融服务需求得到充分满足。五是抓实财政支农资金变股金改革，明确财政支农资金变股金范围、明确投资主体和承接主体，加强投资管理、资金管理，规范资金入股程序、股金退出，抓实监督管理和风险防控，在一定期限内全面完成全市试点村财政支农资金变股金改革工作，并在全市范围内逐步推开。六是抓实农村资源资产确权颁证工作，对农村土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程、集体财产权等“七权”的确权颁证工作流程进行规范。

五、落实几点要求

一是落实组织保障。把学习践行“塘约道路”作为各级党委、政府当前工作的重中之重，市、县级层面成立学习践行“塘约道路”助推“大扶贫”战略改革工作领导小组，负责统筹调度推进改革各项工作，明确各级财政、国土、金融、住建、林业、畜牧、水务、司法、工商、科技等相关部门的职能分工，做到既各司其责、又相互配合，形成强大工作合力。二是落实示范带动。为发挥好“抓点做样”作用，按照每个县（区）抓10个试点（百里杜鹃管理区和金海湖新区各抓2个试点）、每个乡镇抓1个试点的要求，分县（区）试点和乡镇试点两级开展试点村创建工作，逐步形成点面结合、协调推进的改革创新格局。出台《毕节市学习践行“塘约道路”试点村奖励扶持暂行办法》，对试点村奖励扶持，对贷款贴息、政策性农业保险、综合奖励、相关责任进行明确和规定。三是落实督促调度。明确各级领导小组定期召开会议研究解决工作中存在的问题，领导小组办公室进行“一月一调度、一月一通报”，随时掌握工作进展情况。市、县（区）督办督查部门纳入重大督查督办事项，采取选点督查和普遍督查、综合督查和分项督查相结合的办法，推动工作落地见效。四是落实宣传引导。县（区）层面结合创办好“讲习所”，组织群众、发动群众，统一思想、凝聚共识。宣传系统及时组织新闻媒体广泛宣传在践行“塘约道路”改革工作中的好经验、好做法，深入挖掘先进典型人物、典型事迹。政研系统、党校系统、社科机构要认真组织研究，为学习践行“塘约道路”指明方向、定下路径、明晰方法。