毕节市创新三个三工作机制推进乡村治理见成效

　　自2019年农业农村部政策与改革司批复该市实施“健全党组织领导下的自治法治德治相结合的乡村治理改革试验试点”以来，该市按照“党政主责、多方联动、试点探索、成效推广”的思路，创新探索“三个三”工作机制，有序推进乡村治理各项工作，促使基层党建引领更加突出、自治制度更加完善、法治保障更加健全、德治支撑更加充分。探索的“两带三治”乡村治理新模式、乡村治理督导员机制、“四同”乡村治理机制、“积分+治理”“警民议事会、警务联席会”“十户联防”的“2+10”社会治安管理机制等经验得到国家部委、省、市有关领导肯定性批示，并获有关主流媒体采纳报道。

　　一、提升“三种能力”树标杆。

　　一是提升基层组织领导力。全力推进基层党建提质攻坚行动，突出提升农村党组织的政治功能、服务功能、发展功能，推行“党组织+”模式，开展“空壳支部(总支)”整治工作，推行村“两委”班子成员交叉任职、村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，全面推行机关干部包保联系和驻村帮扶制度，充分发挥基层党组织在乡村治理中的领导核心地位，构筑村务管理、决策、治理、监督新体系。

　　二是提升党员群众联结力。推行村干部副科级经济待遇激励机制，创新“支部联干部、干部联党员、党员联群众”联系服务机制，把党支部、党小组建在村民组上、自然村寨上、产业链上，为服务联结群众提供良好的制度保障，促进党组织在农村有形、有效覆盖。

　　三是提升实用人才战斗力。打破地域、行业等限制，探索创新“能人治理”机制，从带富能力强的村民、复员军人、经商务工人员、大学毕业生以及退休干部职工中选拔优秀人员进入村两委班子，推进党员和致富能手、能人大户“双转换”，吸纳优秀青年、技术人才、经营能人、致富能手8890人，为乡村治理和发展提供源源不断人才。

　　二、筑牢“三块基础”添活力。

　　一是筑实集体经济基础。将党支部领办村集体合作社作为发挥村党组织“领头雁”作用的关键之举，全市党支部领办村集体合作社共7229个，覆盖农户74.5万户300.7万人，带动全市村集体经济积累8.13亿元，其中100万元以上的村348个。

　　二是筑实产业发展基础。深入推进农村产业革命，大力发展蔬菜、食用菌、中药材、生态畜牧业等12个优势特色产业，实施“5544111”产业提升工程，有效推动171个500亩以上坝区建设，确保产业基础扎实稳固，农民收入持续增长。

　　三是筑实农村公共基础。通过各级财政、扶贫、农业项目等扶持资金入股6.1亿元，完善农村道路、水利、电力、网络、垃圾处理等公共基础设施建设，进一步提升农村教育、医疗水平，补齐农村基础设施、公共服务短板的同时也壮大了村集体资产。

　　三、构建“三个体系”促新风。

　　一是构建规范自治运行体系。健全议事决策和监督机制，严格落实重大事项决策“四议两公开”，推行“七人议事”机制。聚焦村“两委”人手紧缺、力量不足等问题，聘请1.5万民乡村治理督导员赋予村务协商、纠纷调解等职能，实行“十户连体”网格化管理制度，构建了村规、组规、家规“三规共管”的新型治理体系。

　　二是构建科学法治保障体系。落实“一村一法律顾问”“一村一警”制度，采取新时代农民讲习所、法律服务站、纠纷调解室、普法宣传车等形式，激发群众参与乡村法治热情，扭转“信访不信法”等观念，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。

　　三是构建有效德治支撑体系。用好一个大喇叭、树好一批宣传标语、练好一只文艺队伍、建好一个文化广场、办好一个新时代农民讲习所、开好一个文明积分超市的“六个载体”，传播党的好声音、弘扬社会好公德，在200个乡镇2090个村推广运用积分，采取“党建+积分”“评比+积分”“兑换+积分”等形式，对村民进行正向激励和反向约束，极大地激发村民争做模范的新风尚。