毕节强化管理让资金使用更精准

“十二五”以来，毕节市的扶贫开发工作牢牢把握试验区“开发扶贫”主题，紧紧围绕“贫困群众增收脱贫致富奔小康”的目标任务，强化扶贫资金管理，创新扶贫开发机制体制，积极探索扶贫开发新模式，把提升贫困农户自我发展能力、培育发展特色优势产业、改善贫困群众生产生活条件、提高农村劳动力素质为工作重点，为贫困农户脱贫致富奔小康奠定了坚实基础。

强化资金管理 创新扶贫机制  

为使资金使用精准，毕节市加强改革财政扶贫资金项目的审批及资金管理力度，增强资金使用的针对性和实效性，确保项目资金到村到户，使扶贫资金发挥效益最大化。

在黔西县，整合财政支农资金集中投入，整村连片推进，建成了杜鹃办事处乌骡坝社区、林泉清塘村、中建乡营盘村、洪水镇新桥村等一批“小康示范村寨”，涌现出了洪水乡解放村、新仁乡化屋村等乡村旅游扶贫攻坚示范点。

黔西县杜鹃办事处乌骡坝社区就是利用财政扶贫资金为引子，整合各类支农资金实行整村推进的典型缩影。该社区投入财政扶贫资金为272.8万元，整合各类支农资金2238万元，撬动社会资金1.56亿元。

乌螺坝打造的水西观光农业示范园，通过改善社区基础设施、村民的人居环境、社区村容村貌，引进企业发展产业，进一步推进社区乡村旅游发展，实现了“小桥流水布依寨、桃花园里新农村”的发展目标，成为省、市、县整村推进、整体脱贫的示范村。

创新扶贫利益联结机制，采取“园区+公司（合作社）+基地+农户”、“公司+合作社+基地+农户”等形式发展产业，这也是毕节市很多地方的典型做法。

在黔西县洪水镇新桥村，依托贵州高原蓝梦菇业科技有限公司的技术力量及销售渠道，采用“公司+合作社+基地+贫困户”的模式，实施产业到村到户精准帮扶，由公司统一技术指导、统一保护价收购包装销售，实现“产、供、销”一条龙，项目户年均增收40000元以上。

加大资金整合 积极探索路子  

加大资金整合力度，积极探索财政资金精准投入、管理、使用制导机制，极大地提高了资金使用的科学性、针对性和实效性，有力地推动了毕节市贫困乡村经济社会发展和促进农民增收致富。 

2015年，金沙县的1270万元客观因素资金分配，以全县87个贫困村为资金分配重点，以项目的可行性和必要性，项目实施的效益情况，产业项目企业、合作社带动能力，合理进行项目资金分配。

从2011年起，金沙县共计争取核桃产业化扶贫项目专项资金3886万元，累计完成14.656万亩核桃种植，经2014年末测算，现有核桃保有面积12.9万亩。种植区域覆盖全县22个乡（镇、街道），受益农户达到2万余户。

“十二五”以来，金沙县委政府连续三年投入专项扶贫资金600万余元，扶持岚头、长坝、后山、清池等乡镇建设7000余亩高标准茶叶核心示范基地，采取“公司+基地+农户”的模式带动贫困农户发展有机茶产业，促进项目农户人均年增收千元以上。

金沙县累计还投入近200亿元，在鼓场、西洛、岩孔、五龙街道辖区范围内，按照“一区多园”主体框架进行建设。截止到今年5月，累计完成招商引资签约资金694亿元，到位资金313.66亿元，建成投产76家，解决就业两万余人，人均月工资达2000元以上。

舞好资金“龙头” 精准助力增收  

毕节市还把提高资金瞄准度作为扶贫开发工作的突破口，在产业项目中积极探索创新产业化扶贫利益联结机制和模式，探索创新依靠市场手段带动贫困农户的有效机制，避免片面、机械、简单地分钱分物到户“输血式”扶贫老路，切实做到精准扶贫。

“在政府的扶持和企业的带动下，如今的小牛场村街道变得整洁宽广了，楼房整齐敞亮了，生活富裕多了。”织金县桂果镇小牛场村村民陈义贵逢人便说。

2011年，小牛场村还只是一个贫困的小村庄，无其他支柱产业，农民主要靠种植粮食作物维持生活，收入甚微，贫困户较多。该村基础设施建设十分落后，全村房屋破旧，村内道路泥泞难行。

2012年，山东九丰公司入驻小牛场村，利用先进蔬菜栽培技术和管理经验推动织金县蔬菜产业的快速发展，投资1亿元推进织金高效农业（扶贫）示范园区建设，发展现代农业带动农民增收，加快了农民脱贫致富奔小康的步伐。

据小牛场村村支书张帆介绍，该村有资金和技术支持，将成为织金发展蔬菜产业的第一村。通过示范效应，探明路子，村民思想观念发生了根本性转变，家门口就可以就业，干劲更是十足，有的村民还开始自主谋划发展路子。

通过利益联结机制，将龙头企业、发展大户、贫困户、扶贫资金四者有机结合，实现了扶贫资金效益和覆盖面最大化，有效扭转了过去扶贫资金由“撒胡椒面”到现在“赶羊式”发展，实现“小群体”共同对接“大龙头”。

山东九丰公司在小牛场村坝区建设的大棚蔬菜种植基地，采取“企业建基地送技术带农户”和“公司+乡镇+合作社+基地+农户”的经营模式，基地涉及农户200余户800余人，每年可实现人均增收1500元以上。

目前，九丰蔬菜产业园区有100个大棚属于返乡农民工创业大棚，解决就业200余人，有20户农户租用大棚进行创业，每户每年增加纯收入4万元以上，解决就业50余人。

据了解，小牛场村现已有12家农业企业，含农业专业合作社两家，建有全县高效农业（扶贫）科技示范基地一个，带动小牛场村产业发展，带动180户贫困农户脱贫致富，带动197户农户提前进入小康，实现了真正的精准扶贫。

好钢用在刀刃上。目前，毕节市正进一步积极探索推动扶贫资源精准化配置，促进精准扶贫与农村产业发展整合对接，撬动金融资金和社会资本参与，激发群众主动性，增强脱贫内生动力的有效机制和模式，严格项目监督管理，严防资金跑冒滴漏，着力探索撬动金融资金和社会资本参与扶贫的杠杆机制，为全市“决战贫困、提速赶超、同步小康”不断注入新的活力和动力。