向山地要效益——毕节市山地特色农业发展综述

近年来，毕节市以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为战略目标，以现代高效农业示范园区建设为抓手，探索山地特色农业发展模式，提高土地利用率和农业规模效益，增加农民收入。截止到目前，全市农村土地流转面积211.5万亩，占全市耕地面积的14.1%；市级以上龙头企业249家，辐射带动农户数达30.54万户，户均增产0.1457万元；农民专业合作社5541个，资产总额达到72.01亿元，辐射带动非成员农户44.47万户，农产品销售总值46.93亿元。

统一思想，明晰思路，规划产业布局  

全市上下始终将农业农村工作作为全市主要工作的重中之重来抓，市领导亲自安排部署每年的农业农村工作，成立以市委副书记为组长的农业产业化工作领导小组，建立农业产业化联席会议制度，成立各个产业发展指挥部。尤其今年以来，市委书记陈志刚亲自主持召开全市春季农业生产暨农业园区现场观摩总结会、全市农业板块经济暨秋冬种工作动员大会等会议，形成了全市一盘棋、劲往一处使的工作格局。市委、市政府组织编制了马铃薯、蔬菜、茶叶等产业规划，制定具体的实施方案和配套政策，做到目标明确、措施具体、保障有力，形成连点成线、连线成带、连带成块的板块经济产业布局。到2018年，全市要建成马铃薯种薯及商品薯基地300万亩、山地生态畜牧业300万头（只）、商品蔬菜基地300万亩、特色经果林基地300万亩、中药材基地100万亩、高山生态茶基地100万亩，集中打造“六大农业板块经济区”；新增现代高效农业园区50个，全市园区总数达到120个；创建省级农民专业合作社示范社100家、市级示范社1000家以上；市级以上农业龙头企业400家。

创新机制，完善体制，探索发展道路  

在稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，规范引导农村土地有序流转，发展农民合作社等农村新型经营主体的基础上，探索农村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的发展模式和无偿转包、租赁经营、土地入股、反租倒包、协会带动、干部引领等方式，推动土地向种养企业和大户能手集中，向示范基地和产业园区集中，提高土地利用率和农业规模效益。赫章县平山休闲农业示范园区按照“园区+合作社+基地+农户”的发展模式，农民将土地流转并在园区打工一年后，采取“返租倒包”承包园区大棚自己管理，利润按5:5分成，农民和公司互利互惠。着力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”、“支部＋合作社＋农户”等模式，加快培育农村各类流通中介组织、农业行业协会和农村经纪人队伍，逐步把一家一户的生产转变到农业商品化、专业化、社会化的发展轨道上来。

同时，依托毕节试验区政治、资源、环境优势，成立由副厅级领导为组长的大农业招商组，组织或参加贵州省现代高效农业示范园区招商引资暨签约活动、广州“毕节市重点农业项目招商引资推介暨农产品产销衔接会”等省内外招商引资活动，成功引进了上海雪榕、台湾台一集团、寿光九丰、台湾尚坤集团、西南联合、青州良田花卉等许多境内外知名龙头企业到毕节投资农产品加工和原料基地建设。2015年签约项目101个，签约金额224.03亿元。

整合资源，盘活资金，强化金融保障  

在农业融资体制、信用担保以及撬动金融资金和社会资本投入“三农”等体制机制方面进行积极探索与创新，按照“渠道不乱、用途不变，统筹安排、各记其功，优势互补、形成合力”的原则，整合各类工程项目资金20多亿元，集中投入农业产业化建设。各县（区）也积极探索适合自身的整合模式。七星关区探索出“一市五金多套餐”的融资模式，投入3000万元，由区生态畜牧业信用担保有限公司为规模化种养业项目贷款提供第三方担保，撬动银行3亿元贷款资金投入农业板块经济产业发展。通过整合资源，着力推动农业板块经济集约化、产业化快速发展。同时，积极探索“四方合作+保险”、“无偿投入、有偿使用、滚动发展”等试点，采取“以奖代补，先建后补”、贷款贴息、参股、担保等方式，强化与金融机构的合作，组建“毕节市农业产业融资平台”，市级利用财政资金1700万元作为担保风险金，与邮政储蓄银行合作建立“农保贷”，撬动金融机构放贷资金1.7亿元以上。目前，全市183家涉农企业申请贷款资金 4.87 亿元，已进入实地考察阶段。通过搭建融资平台，有效解决了农业发展贷款难、贷款贵的问题。积极推进农业保险，使风险较高农作物得到保障，从而将农业生产风险损失降到最低。今年，全市水稻承保面积36.86万亩，保费740.39万元。

科技引领，示范引导，突出带动作用  

按照“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农业科技推广理念，大力实施科技兴农工程，推广农业增产实用技术，全市良种覆盖率达80%以上；着重激活人才资源细胞，出台《毕节市鼓励农业科技人员领办创办山地高效生态农业发展项目实施办法（试行）》，突出科技人员引领作用。省委书记陈敏尔对此专门作出批示，认为毕节市的做法“值得总结、完善、推广”。目前，全市已有216名农业科技人员正在办理留职留薪领办创办农业发展项目相关手续。

成立六大板块经济专家咨询组，先后聘请杜永臣、金黎平、杨亚军等六位知名专家为毕节市蔬菜、马铃薯、茶叶、中药材、经果林、畜牧业板块经济专家顾问，聘请省、市有关专家为咨询组成员，集中研究解决六大板块经济在发展中存在的技术问题和难题。同时，建立马铃薯、肉羊、中药材等3个技术创新团队。按照“做给农民看、带着农民干、帮助农民赚”的要求，着力推进市、县、乡各级领导干部和村组干部办样板工作，通过开展技术培训，推广应用现代农业新技术，切实提高农业生产科技水平，创建一批“万元田”、“千元院”，让广大农民群众得到实实在在的实惠，将好技术、好品种、好模式集中展示，让广大农民群众看到发展致富的希望，坚定发展山地高效生态农业的信心和决心。目前，全市已落实各级农业示范样板4336个、面积12.2万亩。

着力强化农业园区示范带动作用，以规模化经营促进区域化发展，形成连点成线、连线成带、连带成块的板块经济产业布局，促进一二三产融合发展。目前，全市现代高效农业示范园区总数70个，省级农业园区建设水平和运行情况综合考核位居全省前茅；带动农民32.57万人，产业示范带动效果明显。

树立品牌，提升品质，打造品牌形象  

切实加大“乌蒙山宝·毕节珍好”全省第一个区域公共品牌建设力度，充分挖掘“中国皱椒之乡”、“中国贡茶之乡”、“中国竹荪之乡”、“中国南方马铃薯之乡”等品牌资源优势，建成“乌蒙山宝·毕节珍好”北京馆、廊坊馆以及市内16家品牌连锁实体店，开通“乌蒙山宝·毕节珍好”手机商城微信平台，建立贵州电商云、工商银行“融e购”、淘宝网、同城101等电商网店，对评选出的首批79家企业农产品实行统一标志和销售平台，加快农村电商综合服务站建设步伐，着力打通“黔货出山”和“网货下乡”双向通道，建成乡村电商服务站200余个。