独山四位一体纵深推进农村产业革命

独山用好用活“五步工作法”，牢牢把握农业产业“八要素”，构建“四位一体”工作模式，纵深推进农村产业革命，实现了产业覆盖到村、合作社覆盖到户、利益联结覆盖到贫困户的3个100%。

“四大因素”确保产业精准。一是因地制宜选产业。按照“长短结合、以短养长、多产联动”原则，立足资源禀赋、地方特色、交通区位优势，分区域谋产业，重点打造蔬菜、畜牧、精品水果、中药材、茶叶、桑蚕等效益好、见效快、覆盖广的6大主导产业。中北部土壤略粘重，优选茶叶、水果等优势产业，中南部坝区土壤略带沙性，优选桑蚕、中药材、蔬菜等为主的特色产业。优选蔬菜、中药材、刺梨、桑蚕、精品水果、茶叶作为重点发展的6大主导产业，同时，注重点、线、面结合，形成示范效应。二是市场思维选产业。变“为吃而生产”为“为卖而生产”，坚持“什么赚钱种什么、什么效益高养什么”，按照“先找市场，后调结构”的方式选准产业，利用“贵州南大门”区位优势和东西部协作帮扶契机，积极对接广西、广东等南部沿海市场，准确分析市场导向，聚焦产业优势明显、市场占有率高、增收潜力大、带动脱贫效果好、种植基础扎实、技术支持成熟、品牌效应突出精选产业，确定了沙糖桔、蜂蜜橙、罗汉果等高品质、高收益、低风险的精品水果和银杏、板蓝根、罗汉果等中药材为坝区主导产业发展品种。三是依托龙头选产业。坚持用工业化的思维谋划农业发展，围绕“强龙头、创品牌、带农户、保增收”的发展思路，按照“先选龙头、再调结构”的原则，积极承接广西等地农业产业转移，大力招引龙头企业，注重招引有经济实力、延链补链或全产业链型的企业，坚持做龙头企业想做、会做、能做的产业，紧贴恒盛丝绸、新贵茶业、济生公司、金维益等引领型企业熟悉的产业类型选择发展产业，培育形成了种桑养蚕、茶叶种植、铁皮石斛种植、刺梨种植等全产业链产业，提高产品附加值、提高坝区产业经济效益。四是能人带动选产业。以创建国家支持农民工返乡创业试点县为契机，大力扶持农民工就近发展产业，积极扶持村班子成员、党员、产业大户、致富能手开展示范种植，让群众见到产业效益和前景，转变小农经济等落后观念，用“能人经济”示范带动农户逐步农民调整低效农作物种植。如:在能人何与开的示范带动下，麻尾镇南门村已种植罗汉果600亩，预计收益240余万元，每亩较传统作物增收4000元，覆盖贫困户60余户200余人。

“四重保障”推动组织联营。一是强化组织保障。成立县级产业工作专班，下设果蔬办、桑蚕办、茶叶办、畜牧办、药材办等5个产业发展办公室，负责产业发展指导;镇级专设产业工作组，负责引导和推动龙头企业、合作社、农户之间的利益联接;村级推行“村社合一”，通过成立村级土地流转中心、村级劳务公司等组织，发挥桥梁纽带作用。二是强化政策保障。出台《独山县关于加快“六园六场”建设推进脱贫攻坚产业覆盖的实施意见(2018—2019年)》《独山县2019年农业产业结构调整扶持政策》等政策措施，对龙头企业和合作社新增集中连片种植茶叶、桑树、蔬菜、刺梨、中药材分别达200亩、50亩以上的，分别给予1000元/亩、800元/亩、200—400元/亩、500元/亩、500元/亩的补贴，对在本县内收购原料的生产加工企业进行土地补助、基础设施、加工设备、收购成本等四项补助，帮助企业和合作社降低生产成本，提高经营效益。三是强化资金保障。将财政扶贫资金量化到村到户，实行“三权分置”，所有权归村集体，使用权归经营主体，收益权归农户(贫困户)，盈利分配给贫困户的比例必须占70%以上，保障群众收益。统筹整合各类涉农资金，重点对种植业、养殖业、小额信贷贴息、贫困劳动力培训、农场建设等项目实施奖补，充分整合土地整治开发资金和荒漠化治理等经费，支持产业发展。2019年计划整合资金10470万元，目前，已争取财政专项发展资金和少数民族发展资金5432万元，支持产业项目22个。四是强化技术保障。由133名技术人员组成产业技术服务队，对产业进行分类技术指导和协调服务，覆盖全县61个贫困村，确保每1户贫困户都有1名第一书记、1名村常务干部、1名技术干部帮扶扶贫产业发展。依托村级党校、邻里中心、“新时代农民讲习所”，组建以“土专家”“田秀才”为骨干的144人技术培训队，定期到村开展培训，确保贫困群众每人每年参训2次以上，掌握1门以上实用技术。

“四种模式”扣紧利益联结。一是订单合作型。引导龙头企业或合作社与农户签订订单协议，对农产品实行不低于平均市价的保底收购，并免费为种植户提供技术指导，农户还可先赊购种苗，在收购产品时再进行扣款。变农户零散种植为规模化种植化、标准化经营，农户不用为销路发愁，降低种养的风险，极大农户提高发展经济高效作物的积极性。2019年以来，龙头企业或合作社与农户签订蔬菜、水果、中药材、茶叶、桑几大产业订单面积约27.68万亩。如:基长镇恒盛丝绸公司与农户签订种桑养蚕订单合同，农户利用自己土地种桑养蚕，公司为每个村聘请2名技术人员***指导种植，仅销售桑叶一项就比传统作物增收1800元/亩。目前，种桑面积达1.8万亩，带动2510户9150人贫困群众增收。二是股份合作型。按照合作社100%覆盖到户的原则，引导农户加入村级合作社，设立村级土地流转中心，农户将土地入股到合作社，村级合作社负责统一规划、统一流转、统一种植、统一管理、统一销售，形成种植基地，农户可获取土地种植收益30%以上的分红。如:基长镇林盘村，农户结合自身情况将土地入股到村级平台公司，由村级平台公司统一种苗、统一管护，按“334”(公司占30%、村集体分30%、农户分40%)利益联结机制进行分红。三是流转聘用型。农户将土地流转给龙头企业或合作社，每年获得稳定的土地流转费。龙头企业或合作社在流转的土地上进行直接投资建设和管理，形成稳定的农产品原料生产基地。农民在龙头企业或合作社从事农业劳动，成为产业工人，获取稳定的工资收益，实现就近就地在“家门口”务工的愿望，可获80至120元/天的务工收益，月平均工资3000元。四是反租倒包型。引导龙头企业、合作社流转农民土地，建设产业规模生产基地，返租倒包给贫困户生产、管理，以领管领种获得稳定收入。如:颖梵茶叶公司将基地返租倒包给贫困户领管领种，以每年每亩300元管理费由农户选择50亩、100亩、150亩三种规模返包管护。

“四大渠道”加速产销联动。一是专班“推销”。制定《独山县创新农产品产销对接机制提高产业扶贫精准度和实效性实施方案》《独山县农产品产销对接工作方案》，成立产销对接工作专班和3个外销市场对接小组，深入到珠三角及长三角等大型批发市场，了解市场信息实时动态，帮助本地辣椒、茄子、西红柿、黑毛猪、白猪、土鸡、刺梨等农产品寻找批发商、经销商。利用东西部协作契机，对接广州江南市场、深圳海吉星市场、广州江南市场、广西南宁农产品批发市场，打通外销渠道。二是保供“直销”。打通县内农贸市场、农校、农超、机关食堂等销售通道，与县内黔南医专等8所高校、县机关食堂、24所中小学签订购销协议，月加工配送生鲜蔬菜33吨、生鲜肉类30吨，大米140吨。三是农企“包销”。利用独山农商互联公司、阳光农产品配送公司、电商商会、贵州益海食品公司等第三方公司作为县内企业销售通道，建立帮促销售平台，与基地、合作社签订合作协议，实行线下委托销售。四是线上“营销”。依托“贫困户+电商企业+客户”产销模式，培育农产品线上销售网店40余家，主要销售时令水果、茶叶、大米、辣椒、豆子、刺梨、土鸡蛋等农产品。通过网店销售、合作社收购、贫困户种(养)植的方式，整合农特产品，包装打捆，培育品牌，提升市场知名度，全县网销农产品品种达300多种，拥有农特品牌30多个，销售价值提升15%，带动2000余户贫困户增收。