毕节试验区生态建设纪实

生态建设绘新图经济发展促增收

——毕节试验区生态建设纪实

最近，笔者走访了1988年***批准建立的“开发扶贫，生态建设”毕节试验区大部分地方，欣喜地发现，这个24年前陷入“越垦越穷，越穷越垦”怪圈的山区，已初步探索出一条喀斯特贫困地区经济社会发展与人口、资源、环境良性循环和可持续发展的路子。      

旅途的第一站是大方县羊场镇桶井村，车行驶在公路上，两旁山坡上大片的绿色映入眼帘，树木生长旺盛，透着勃勃生机。然而，昔日的桶井村裸露型、半裸露型的喀斯特地貌广泛分布，石漠化面积6800多亩，占全村土地总面积的75％，农村经济来源主要依靠种植粮食、烤烟、辣椒和喂养生猪。由于人口严重膨胀带来乱砍滥伐，致使林草植被遭到大量破坏，石漠化加剧，农业基础设施建设薄弱，粮食生产总是“苦种一坡，只收一箩”。1987年全村森林覆盖率仅有8.5％，人均纯收入208元，人均占有粮食。近年来，坚持“以林克石”、“以药治石”，林药结合大力开展以石漠化治理工程为主的生态建设，2010年桶井村森林覆盖率达到34.5％，是1987年4倍；人均纯收入3331元，是1987年的16倍；人均占有粮食，是1987年的2.1倍，全村3000多人从贫困中走了出来。如今，发展中的农民鼓起了腰包，绿水青山里荡起了农民的欢歌笑语。                  

回望过去  生态建设显辉煌  

桶井村的变化仅是一个缩影，全市每个村都程度不同地发生了变化，比穿岩村变化更大的村比比皆是，生态建设成就辉煌。

森林资源实现三个同步增长 。 森林面积、森林覆盖率和林木蓄积量分别从试验区建立前1988年的601.8万亩、14.94%和872万立方米增加到2011年的1672万亩、41.5%和2214.。

生产生活环境条件实现三个改善。 生态环境恶化状况得到明显改善，水土流失面积从16830平方公里、占国土面积的62.67%减少到15814平方公里，占国土面积的58.89%，减少了6%。人民群众的生产生活条件得到明显改善，工程性缺水田土明显减少；群众赖以生存的基本农田得到很好的改善，农民人均基本农田从0.28亩增加到0.5亩。          

摸索出“五子登科”生态建设综合治理模式。 即“山顶植树造林戴帽子，山腰栽植物、坡改梯、横耕聚拢栽培系带子，坡地种草和绿肥铺毯子，山下大办乡镇企业、庭院经济、多种经营找票子，大田大坝改造中低产田土、兴修水利、推广农业科技种谷子”的“五子登科”生态建设综合治理模式，使生态建设与经济发展得到了更加紧密有效的结合。

探索出以“五林战略”为核心的现代林业发展思路 。 坚持以生态建设为主，林业生态建设的速度和效益明显提升，1988年到2011年累计造林1630万亩；大力发展以特色经果林和生态旅游为主的林业产业，经果林已发展到183万亩，生态旅游收入从无增加到153.54亿元；积极推进林权制度改革，集体林权制度改革走在全省前列，共完成集体林勘界确权面积1553万余亩、林权勘界率为99.47%，确权发证率为97.99%，林权纠纷调处率为94.1%；取得科成果40余项，推广科技成果项目40多个，先后建立科技示范点20余个；森林火灾毁林率1988年以前的3％。以上，连续24年控制在0.7％。以内。林业有害生物成灾率控制在0.3％。以下，无公害防治率达100%，远低于3％。和85%的控制指标。逐步走上“生态立林、产业强林、林改活林、科技兴林、依法治林”的发展道路。

创造出“五园新村”的生态文明家园建设模式。 对经济、社会与生态环境治理进行综合考虑，实施系统整治，采用经济、行政、工程、生物等多种有效措施，创造出试验区生态文明家园 “五园新村”（致富田园、生态庭园、特色庄园、文化乐园、和谐家园）的新鲜经验和做法。

全民生态文明意识得到明显增强。 通过重点生态建设工程的实施和宣传，广大干部群众充分认识到生态建设是改善自然环境、建设美好家园、增收致富的有效途径，参与生态建设的积极性空前高涨，自愿退耕还林的农户几乎达到100%。    

展望未来  积累经验谋发展  

24年来，在生态建设取得明显成效的同时，也积累了许多宝贵的经验。    

坚持按客观规律办事，始终注重正确处理经济社会发展与人口、资源、环境的关系。结合我市实际，不以单纯追求经济增长为目标，不以牺牲环境为代价，而是将“开发扶贫、生态建设、人口控制”作为一个整体协同推进。将加快生态建设与促进经济开发有机统一起来，正确处理生态与产业、开发与保护的重大关系，坚持开发与保护并重，从可持续发展的战略高度出发，把生态建设作为发展区域经济和引导农民脱贫致富的重要措施。

坚持生态建设产业化，产业发展生态化，寓生态建设于经济开发之中。始终坚持寓生态建设于经济开发之中，通过经济开发支持生态建设。同时，通过生态建设促进经济开发，既加快了经济发展，又实现了山川秀美。把生态建设与经济结构调整、农民致富有机结合起来，开展了山水林田路的综合治理和开发，生物措施、工程措施和农耕措施并举，生态建设和产业发展统筹推进，初步走出了生态效益、经济效益、社会效益协调的发展路子。

坚持以重点生态建设工程为龙头，施行大工程带动大发展。全市上下抢抓实施林业重点生态工程机遇，调整和优化试验区林业生产力布局，带动生态建设的快速发展和整体管理水平的提高，形成了全面加快林业生态建设的良好态势，生态建设的速度和效益明显提升。相继实施了“中国3356项目”、“长防”、“长治”、退耕还林、“天保”、三江源生态建设等国家生态建设重点工程，加快了我市荒山绿化进程，对我市生态建设作出了重要贡献。特别是退耕还林工程，有力地推动了全市“开发扶贫、生态建设”的进程，有力地促进了全市农业和农村经济乃至社会经济的可持续发展。在108.4万亩坡耕地退耕的情况下，2010年全市粮食产量仍达到254.89万吨，比退耕还林前的1999年粮食产量222.01万吨增长22.5%。退耕还林工程的实施，32.2万农户从中受益，已兑现给农户钱粮24.2亿元。随着退耕还林工程的不断推进，农民外出务工人数逐年增加，据不完全统计，全市140多万人外出务工和从事其它产业，年均劳务收入达25亿元以上。              

坚持把促进农民增收作为生态建设的出发点和落脚点，激发他们生态建设的积极性。结合生态建设推进，因地制宜，积极探索促进农民增收的多种治理模式。在石漠化综合治理中，以保土、兴林、蓄水为重点，探索出：兴林与富民，生态效益与经济效益相结合的特色林果发展模式；把种草养畜和促进植被恢复结合起来，大力推广林草间作和林下畜禽养殖，实现林牧协调发展的生态畜牧业发展模式；在林下套种中药材、以短养长，长短结合的林药结合模式；将工程建设与开发利用丰富的岩溶旅游资源结合起来的生态旅游业发展模式；对山、水、林、田、路进行综合治理的小流域综合治理模式。实现生态增效与农民增收的双赢，农民人均纯收入从184元增长到4210元。      

坚持全面开展集体林权制度改革，为生态建设增活力。2007年，全市展开了集体林权制度改革，在深入调研、大胆探索的基础上，不断完善林改配套政策，从规范林地流转、开展林权登记和森林资源资产评估、促进林农走合作化路子、建立森林保险制度和林权抵押贷款制度等方面取得新了进展，让林农对集体林木林地的所有权、经营权、收益权和处置权得到落实，使林权管理逐步走上规范化道路，调动了林业生产经营者的积极性，推动了试验区林业生态建设逐步向深层次发展。

坚持对外开放，注重引进外援促发展。积极拓展生态环境建设对外合作领域，本着“以诚心争取项目，靠质量取得实效”的外援项目建设理念，先后引进并成功实施了世界粮食计划署援助“中国3356项目”、世行贷款“贫困地区林业发展项目”、世行贷款“欧盟赠款水土保持项目”，中德财政合作贵州省森林可持续经营项目,并与瑞典开展了以加强环境能力建设为主要内容的一系列环保国际合作，收到了明显成效。  

毕节，作为西部大开发拉开帷幕的地方，近年来，国发2号文件、西部大开发、乌蒙山扶贫攻坚的纲要、国家林业局把毕节作为联系点等带给毕节一系列前所未有的发展机遇。今年5月20日，国家林业局出台的《国家林业局关于支持贵州省加快林业发展的意见》又指出：“‘十二五’期间，国家林业局将采取有力措施，按照对贵州投入‘十二五’高于‘十一五’、高于全国平均水平、增幅高于中央对全国林业投入增幅的‘三个高于’的原则，进一步加大扶持力度。”在这样的大环境下，毕节生态建设前景一片光明。我们完全可以期望，在不久的将来，毕节试验区的山会更绿，水会更清，人会更富。  

（张利平 张槐安 张晓峰）