创新毕节市工商系统行政指导方式促进法治工商建设步伐

  2013年，市局制定《2013年行政指导工作推进方案》，以“统一思想、强化培训、科学立项、统筹兼顾、注重实效、加强督察”六项措施创新行政指导工作方式，取得突破性进展。截止2013年10月31日，全市工商系统共完成行政指导27979件（其中“项目+案例”模式行政指导223件），是2012年全年行政指导数的58倍，得到众多行政管理相对人的肯定。

一、扎实推进“六项措施”，行政指导工作取得突破性进展

（一）统一思想，明确行政指导工作意义及宗旨

统一思想，是开展好工作的前提。针对部分执法人员对开展行政指导工作认识不足，行政指导与日常工作割裂开来、行政指导与行政执法对立起来等错误认识，市局成立行政指导工作领导小组，市局召开行政指导工作专题会、调度会统一思想，推动行政指导工作开展。

1、行政指导工作与工商行政管理职能密不可分

行政指导与工商行政管理职能产生、发展和完善是相伴相随、相辅相成、相互促进的。市场主体准入、合同帮扶、消费维权等自工商部门诞生就已存在并发挥作用；同时，“食安行业自律”、“易票通”、“一分局一（多）商标”、股权出质登记、格式合同备案、微企创业登记、电子商务备案等新型指导方式的不断涌现与发展，极大地丰富、拓展和完善了工商行政指导的内函。

2、行政指导工作是工商行政管理部门创新执法方式的积极应对

伴随着社会主义市场经济体制逐步建立完善，工商部门坚持与时俱进，充分运用市场准入、微企帮扶、商标培育、广告发展、守重建设、文明诚信示范等政策和措施开展行政指导，积极应对经济社会发展的潮流，市场主体数量和规模不断壮大，市场经济秩序不断改善。

3、行政指导工作是工商行政管理部门坚持可持续发展的需要

依法治国，加快法治工商建设步伐，增强工商部门服务能力势在必行。开展行政指导，是提升依法行政、服务经济社会发展的途径，是工商部门的职能拓展延伸，行政指导推动工商部门的社会影响力、群众满意度、政府认可度的提升。

4、行政指导工作是工商行政管理部门联系群众的纽带桥梁

工商部门有针对性为群众提供法制宣传、信息公开、业务咨询、消费维权、守法经营、诚信经营、品牌经营等行政指导工作，主动服务群众，了解和解决群众关心的热点、难点问题，落实惠民政策，做到权为民所赐、心为民所系、情为民所牵、利为民所谋。

5、行政指导是工商行政管理部门促进社会和谐的有效手段

处理好发展和稳定的关系,是工商部门依法行政、维护市场经济秩序的神圣职能。行政指导建立的事务助导制、查处违法疏导制、规范经营劝导制、维权兴企引导制等工作机制和建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示、约谈等行政指导方法能有效化解管理与被管理之间的矛盾，增进管理与被管理的沟通和交流，促进和谐社会的建立。

（二）强化培训，理清行政指导工作思路和方法

行政指导主要由基层执法人员实施，而基层执法人员对什么是行政指导、如何开展行政指导、行政指导与行政处罚的关系等问题存在误区和偏差，对“项目+案例”模式行政指导如何立项和围绕项目实施案例指导心中无底，实际工作已经开展但不能有效提炼、归纳和总结等情况，市局采取“分层次、重交流”的培训方式、以“四个针对”为重点培训内容，及时开展行政指导系统培训，理清行政指导工作思路和方法。

1、“分层次、重交流”，创新培训方式

（1）分层次集中培训。针对各层次执法人员岗位职责不同，采取市局对县区局、县区局对基层分局、基层分局对基层行政执法人员分层次集中培训，做到行政指导的理论培训和技巧培训两者兼顾、各有侧重。

（2）法制网络课堂培训。在市局内网平台上挂总局《工商行政管理行政管理机关行政指导工作规则》、行政指导讲义、精选“项目+案例”模式行政指导案例、行政指导工作调研文章等供执法人员学习借鉴。

（3）面对面指导培训。市局九名公职律师加强对基层对口业务的行政指导,一对一指导，及时解决对口业务行政指导工作中存在的问题和困难。

（4）交流学习培训。市局组织各县区局到行政指导工作开展较好的县区局进行交流学习，达到相互借鉴、取长补短的良好效果。

2、“四个针对”，创新培训内容

（1）针对行政指导与工商行政管理各项业务工作相结合开展培训。一是分别对注册登记、微企扶持、商标广告、消费维权、食品安全、市场合同、电子商务等业务工作中如何开展行政指导工作开展培训。二是开展涉及多种业务的“项目+案例”模式行政指导培训，如“指导微企申办注册商标”、“指导网络经营户规范广告发布行为”、“指导网络经营户做好网络消费维权”等。

（2）针对如何灵活运用各种指导方式开展行政指导工作开展培训。培训中强调实施行政指导既可采取口头指导、也可采取书面指导；既可采取电话、网络指导，也可采取现场面对面指导；既可单独指导，又可集中指导，基层执法人员在确保“不违法指导、不指导违法”的前提下，灵活运用各种行政指导方式以满足被指导对象的需求，同时提高行政指导工作效率。

（3）针对行政指导工作中如何简便易行地保留工作痕迹开展培训。如通过在注册窗口设立工作日志、对市场巡查表进行改进、设计简便行政指导台账、电子台账等办法便捷保留行政指导工作痕迹，降低行政指导成本，统一上报口径。

（4）针对正确适用行政指导与行政处罚开展培训。针对基层存在开展行政指导工作，会削弱和放弃必要的行政处罚的认识误区，强调在执法监管中，必须准确把握两者的辩证统一关系，杜绝不重视行政指导的作用或者以行政指导代替行政处罚两种错误倾向。

（三）科学立项，突出行政指导工作重点和领域

全市工商系统在积极实施“项目+案例”模式行政指导的探索实践中，总结提炼出经验做法：

1、科学立项是前提。市局从不同层次、不同角度，结合重点工作开展中的亮点、热点、难点、弱点、盲点问题，科学合理确定行政指导“项目”，以便界定行政指导的内容、行政指导的地域范围、对象（行业）范围、时间跨度，加强了行政指导工作的前瞻性、针对性，对开展好行政指导工作起到了事半功倍的作用。

2、充分准备是基础。开展“项目+案例”模式的行政指导事先作好充分准备非常必要。具体包括：一是行政指导前做好行政指导内容涉及的法规和政策的收集整理，必要时集中培训，确保行政指导的合法性，杜绝“违法指导”和“指导违法”。二是事先调查摸底，了解行政指导涉及的行业规模、经营现状、存在哪些不规范的经营行为、经营户需求以及消费者的反映等情况。三是制定指导计划。明确目标、方式、时间、步骤、人员分工等，使行政指导工作有条不紊开展。

3、注重细节是关键。由于行政指导无强制性，行政指导成功与否取决于相对人是否自愿接受指导、主动采纳指导意见。在开展行政指导过程中，合法合理的建议、有礼有节的交流、设身处地的考虑、指导后的回访、工作痕迹的保留等细节是“项目+案例”模式行政指导取得成功的关键。

（四）统筹兼顾，提升行政指导工作效率和业绩

全市工商系统注重统筹兼顾，将行政指导工作与工商职能有机结合，使行政指导工作效率和业绩不断提升，行政指导数量迅速攀升，从上半年月均完成一般行政指导705件（其中“项目+案例”行政指导月均完成6件）到第三季度月均完成完成4000件,取得突破性进展，工作效率和业绩不断提升。

（五）注重实效，发挥行政指导工作作用和价值

1、全市工商系统服务主动性增强。纳雍县局“指导供电所规范阶梯电价的收取”、“指导遭受洪涝灾害的经营户清理变质食品和保险理赔”等行政指导中，立足群众关心的热点、难点问题，切实维护群众合法利益，服务群众主动性不断增强;2、服务履盖面不断扩大。通过开展“指导辖区企业申办网上年检”、“指导辖区食品经营户履行索证索票义务”等“项目+案例”模式行政指导，逐步实现服务由点到面的转变，扩大了服务的履盖面;3、重点工作不断推进。市局各业务结合年度重点工作确定1-2个“项目+案例”模式并组织实施，将行政指导工作与市局重点工作有机结合，相互促进，整体推动，起到了事半功倍的作用;4、服务发展的能力不断提升。在开展“项目+案例”模式行政指导的过程中，执法人员发现问题、组织领导、协调沟通、依法行政等能力都得到锻炼和提升，服务观念和意识不断加强。

（六）加强督导，确保行政指导工作依法和有序

市局通过调研科学界定行政指导目标，强化责任落实，实施行政指导工作“月通报”、“月流动红旗”等制度，并与“三级督察”、“案卷评查”、“法治工商建设考核”等工作有机结合，督导行政指导工作，形成了既确保行政指导工作任务保质保量完成，杜绝“违法指导”、“指导违法”，又加快法治工商建设的良好局面。

二、行政指导工作中存在的问题与对策

（一）执法人员素质参差不齐是开展行政指导工作的瓶颈

行政指导工作主要由基层执法人员实施，基层工商面临人少事多，人员结构老化，人员素质参差不齐；另一方行政指导工作涉及的业务不断拓展，从传统的市场准入、消费维权、格式合同备案到电子商务备案、网络交易监管等全面跟进，这对基层行政指导人员的素质提出更高要求。基层行政指导人员必须坚持与时俱进，坚持终身学习、主动学习，不断提高自身综合业务能力。

（二）行政指导前瞻性不足是行政指导工作的薄弱环节

调研中发现基层的行政指导工作多为事中及事后实施。行政指导的指引、预防作用有限，应加强行政指导的前瞻性，做好新修改的法律法规普法教育、新推广的示范合同集中培训、网络交易经营者入行前集中培训等事前行政指导。

（三）加强对消费者和行业协会的行政指导是开展行政指导工作的重点方向

调研中发现我局已开展的行政指导工作中，绝大部分是针对经营户实施，而针对消费者和行业协会实施的较少。为充分调动消费者和行业协会参与维护正常的市场经济秩序的积极性和主动性，提高行政指导的工作效率和社会价值，今后工作中应加强对消费者和行业协会的行政指导，强化消费者的自我保护意识、自我维权意识，引导和鼓励消费者知法守法、依法维权、举报违法，真正实现广大消费者“我的权利我作主”；指导行业协会加强行业自律，开展行业守法、诚信模范等评比活动，让广大经营户自觉选择守法经营、诚信经营之路。

(毕节市工商局:杨爽 肖顺裕 王会强)