杜青林在统一战线参与毕节试验区建设工作联席会议第四次全体（扩大）会

                在统一战线参与毕节试验区建设工作联席
                会议第四次全体（扩大）会议上的讲话  

                   全国政协副主席、***统战部部长 杜青林

                              （2011年3月30日）

　               全国政协副主席、***统战部部长杜青林在赫章二中“同心网校”与学生交谈。 聂宗荣 摄

         全国政协副主席、***统战部部长杜青林在赫章县平山乡察看“同心水窖”建设情况。 聂宗荣 摄

                       中央统战部副部长黄跃金在赫章县野马川镇视察“同心水窖”工程 韩贤普 摄

   同志们：　这次联席会议，主要任务是学习贯彻落实中央领导同志***精神，总结一年来参与毕节试验区建设工作的成绩和经验，研究部署今年工作，推动毕节试验区在“十二五”开局之年取得更大发展。  

　　中央领导同志对统一战线参与毕节试验区建设始终高度重视。******在年初党外人士迎春座谈会上明确提出“同心”思想，为毕节试验区建设提供了新的重要理论指导。3月23日，贾庆林同志作出重要批示，充分肯定去年统一战线参与毕节试验区建设工作成绩，并就打造“同心”品牌，深入推进服务试验区科学发展，提出了明确要求。  

　　******指出：***成立以来90年波澜壮阔的历史和实践充分证明，思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，是***领导的多党合作和政治协商制度最鲜明的特质，是我们不断夺取革命、建设、改革事业胜利的有力保证。

　　贾庆林同志指出：2010年，统一战线参与毕节试验区建设工作取得显著成效，这是各民主党派中央、全国工商联、***有关部委、东部十省市党委统战部、贵州省委、省政府和毕节地委、行署以及人民群众共同努力的结果。今年是“十二五”规划开局之年，统一战线参与毕节试验区建设站在了一个新的起点上，希望统一战线和各有关方面认真学习贯彻***同志关于思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行的***精神，坚持科学发展的主题和转变经济发展方式的主线，围绕打造“同心”品牌，发挥优势、突出特色，总结经验、开拓创新，抓好落实、注重实效，为推进试验区科学发展和多党合作事业作出新的贡献。

　　我们要认真学习领会*********和贾庆林同志***精神，结合毕节试验区建设实际，切实抓好贯彻落实。

　　一、一年来统一战线参与毕节试验区建设主要成绩

　　联席会议各单位认真贯彻落实***、贾庆林等中央领导同志***精神，以高度的政治责任感和使命感，全力推动毕节试验区建设，各方面工作都迈出了厚重坚实的步伐，取得了令人鼓舞的成绩。

　　1．总结把握规律，提炼升华“毕节模式”。深入学习贯彻中央领导同志***精神，针对试验区发展面临的新情况新问题，围绕帮扶思路和毕节试验区建设涉及的重点难点问题，开展广泛深入的专题调研。特别是及时召开联席会议第三次全体（扩大）会议，系统总结参与试验区建设实践经验，全面分析参与毕节试验区建设的独特优势、主要特征、基本理念，概括提出统一战线服务科学发展“毕节模式”，形成了以坚持“三大主题”、建设“三大基地”、实现“三大转变”、突出人文发展、智能发展、跨越发展、绿色发展和可持续发展为主要内容的一整套科学体系。目前，统一战线参与毕节试验区建设，方向更加明确、思路更加清晰、内涵更加丰富，进入科学化、规范化的轨道。 

　　2．探索创新载体，推动实施“同心工程”。立足统一战线优势和试验区建设实际，创新服务经济社会发展实践载体，在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，提出实施

“智力支持、改善民生、生态建设、示范带动”四大工程，涉及人才培训、医疗卫生、技术指导、招商引资、环境保护、新农村建设等23类80多个项目，并集中力量推进5个重点项目，使统一战线参与试验区建设有了坚实依托。（比如，通过帮助招商引资引入的力帆骏马第二期技改项目，总投资33亿元，建设规模为年产10万辆轻卡、2万辆重卡载货汽车，目前已完成投资近20亿元，将于2011年8月建成投产，预计年产值可达150亿元以上。）特别是在此基础上，升华提出“同心”品牌，组织各有关方面深入研究，明确了基本内涵、鲜明特征、实践原则和主要任务等，并对推广落实作出部署。“同心”品牌得到了各民主党派中央、全国工商联和无党派人士以及各方面的普遍赞同，认为这应作为统一战线的精品名牌倾力打造。  

[Page]

　　3．解决紧要问题，有效改善群众生活。坚持工作思路以关注民生为本，资金投入以改善民生为先，项目建设以保障民生为重，集中办妥了一批群众忧虑的难事、办好了一些百姓急需的好事。一年来，共援建1.28万口“同心水窖”、6处集中供水工程，解决了8万多群众饮水安全问题，结束了祖祖辈辈“为了一担水，跑断两条腿”的艰辛历史。（“同心水窖”是“同心工程”中惠及群众最广、投入资金最多的重大民生项目，共涉及赫章全县27个乡镇、299个行政村、1487个村民组。当地群众高兴地称之为“幸福窖”。）支持建设5.1万口农村沼气池，有效解决了15万人做饭、照明问题。（按照每个炉灶一年要烧3.5亩林地的薪柴计算，这么多沼气池一年可替代17.85万亩林地的薪柴。）援建130所农村卫生室，帮助22万名群众实现了“不出村屯、就能看病”的多年夙愿。培训各类人才1万余人，3000多名学生接受职业教育，完成三所“同心网校”试点建设。这些顺民意、惠民利、得民心的民生项目，扩大了受益面，提升了美誉度，群众发自内心地感谢党和政府，感谢统一战线。

　　4．发挥各方优势，形成帮扶整体合力。各民主党派中央、全国工商联14位领导同志先后21次深入毕节开展调查研究，推动10个专题成果转化，加强定点帮扶县市工作。专家顾问组为毕节科学发展特别是“十二五”规划建言献策，发挥智囊作用。***19个部委加大支持力度，部局级领导57次深入毕节，推动落实项目71个，涉及资金321亿元。东部十省市党委统战部筹集1亿元资金支持民生项目。贵州省委、省政府领导高度重视，书记、省长上任伊始就赴威宁县召开试验区工作汇报会，决定把毕节作为贵州省新一轮改革发展的试验区，全力推进毕节发展。毕节地委、行署充分发挥主体作用，做了大量富有成效的工作。统一战线挂职干部团队积极努力，既发挥了作用，又得到了锻炼。  

　　统一战线参与毕节试验区建设，必须坚持思路创新和工作创新相结合，既注意总结经验、深化认识、把握规律，又结合实际创造性加以运用，推进工作不断取得新突破、新进展；必须坚持参与性作用和主体性作用相促进，既充分调动统一战线各有关方面的积极性，更依靠和发挥当地党委、政府和群众的主动性和创造性；必须坚持项目制度和责任制度相衔接，既要做到工作落实项目化，又要实行项目落实责任制，确保工作真正落到实处、取得实效。

　　二、当前毕节试验区建设处在新的更高起点

　　经过20多年的发展，毕节试验区建设从起始的探索到现在的逐步向深度广度拓展，取得了可喜的阶段性成果，实现新的跃升，具备了诸多有利条件，拥有了更高平台。贾庆林同志在批示中明确指出，统一战线参与毕节试验区建设站在了一个新的起点上。

　　1．机遇前所未有，正处于乘势而上、全面发展的新起点。“十二五”时期我国仍处于大有可为的重要战略机遇期，对毕节试验区建设来说，发展环境不断优化，面临着难得的多重机遇。******提出的“同心”重要思想，深刻揭示了多党合作的本质特征、思想内核和发展方向，是对统一战线理论的丰富和发展，为毕节试验区建设提供了有力理论指导。我国经济发展方式转变深入推进，区域间生产要素合理流动和产业有序转移进程加快，为毕节试验区经济结构调整和产业优化升级提供了重要契机。

[Page]        中央深入推进西部大开发战略，明确提出“继续推进贵州毕节试验区建设”，使之成为国家区域协调发展总体战略的重要内容，特别是“十二五”规划进一步加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度，为毕节试验区发展提供了广阔空间。我们要顺应发展大势，主动适应变化，利用有利条件，努力从国家战略全局和毕节客观实际的结合上，抓住机遇、用好机遇，推动试验区建设取得更大成就、实现更大作为。

　　2．基础条件改善，正处于全面提升、加快发展的新起点。毕节试验区建立以来，城乡面貌发生了前所未有的深刻变化。经济实力显著增强，GDP和财政收入从成立之初到去年分别增长了32.7倍和57.7倍，三大产业结构不断调整，新型工业园区已现雏形。交通、水利等基础设施建设快速发展，硬件设施和生态环境更为优化（森林覆盖率从14.9%上升到40.03%），国内外知名企业到毕节投资兴业的积极性空前高涨，对外开放的深度和广度进一步拓展。人民生产生活条件不断改善，贫困人口由345万减少到不足35万人，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入都增长了近20倍，分别达到14607元和3350元，各族群众切实享受到发展带来的实惠，求变、求富、求发展的愿望更加强烈。毕节试验区建设拥有了快速发展的物质资源和群众基础，集聚了势头强劲的发展潜能。  

　　3.政策支持加大，正处于优势叠加、跨越发展的新起点。政策支持是欠发达地区实现赶超的重要条件。近年来，***19个部委通过建立试验区、示范区、试点地区和对口定点帮扶地区，“量身定做”扶持政策，加大资金项目投入，仅去年支持项目就有71个，政策支持大、投入资金多、惠及民生广，给试验区建设带来实质性利好。贵州省委、省政府把毕节作为改革开放先导区，正在制定支持试验区新一轮改革发展的10年规划，通过简政放权给予更大自主权，为改革试验、先行先试创造了良好条件。这些都为毕节试验区实现更高层次、更高质量的发展，提供了重要的政策支撑。

　　4．机制保障有力，正处于资源集约、协作发展的新起点。随着毕节试验区建设的推进，多方参与的制度机制日益完善，形成了强大的工作合力。联席会议制度牵头抓总、协调规范，渠道更加畅通，资源有效整合，形成了各负其责、多方联动、推进有力的工作格局。东部十省市完善帮扶机制，丰富帮扶内容、创新帮扶形式，发挥积极作用，为毕节试验区建设增添了新的力量。中央统战部、贵州省统战部、毕节地委统战部三级联动机制在重大活动、重点项目落实等方面沟通顺畅、协调一致，在信息通报、项目***方面规范有序、运行高效，整体功能不断提升。这些机制的建立完善和作用发挥，为推动智力优势与政策项目的有效结合，外部支持与内部潜力的有力对接，实现工作效能最优化、整体效益最大化，奠定了坚实的制度基础。

　　三、按照“同心”品牌要求推进毕节试验区建设

　　“同心”品牌是毕节试验区建设历史性、开创性成果，具有重要理论和实践意义。毕节试验区作为“同心”品牌的发源地，更应成为打造“同心”品牌的示范园。这既是一份荣誉，更是一种使命。要从打造“同心”品牌的高度，对参与试验区建设进行再思考、再谋划、再部署，使之更具典型带动效应。  

　　1．方向上突出走中国特色政治发展道路。毕节试验区是新形势下多党合作的鲜明体现，各民主党派、工商联和无党派人士在参与过程中发挥了重要作用，受到了深刻教育。打造“同心”品牌，目的在于推动实现参政党与执政党同心、统一战线各界人士与党同心、人民群众与党同心。要更加注重思想引导，把参与试验区建设作为深刻认识***带领各族人民实现共同富裕的生动课堂，进一步增强接受党的领导的自觉性；更加注重信念教育，把参与试验区建设作为践行社会主义核心价值体系的重要载体，进一步增强坚持中国特色社会主义的坚定性；更加注重增进共识，把参与试验区建设作为多党合作的有效实践，进一步增强坚持我国政治制度和政党制度的责任感。

[Page]

　　2．思路上突出科学发展。毕节试验区作为统一战线服务科学发展的成功范例，得益于从一开始就坚持“三大主题”，贯穿了科学发展的理念。打造“同心”品牌，必须始终坚持科学发展、践行科学发展、推进科学发展。要更加注重深化“三大主题”，帮助试验区做好“十二五”规划的研究论证，坚持开发与扶贫并举、生态恢复与建设并进、人口数量控制与质量提高并重，探索具有毕节模式的科学发展路子；更加注重加快转变经济发展方式，推动经济结构和产业结构调整，加快发展现代农业，壮大新型能源、优质旅游等支柱产业，努力以城镇化带动城乡均衡发展、产业化推动转型升级；更加注重加强和创新社会管理，深入了解和反映社情民意，协助党和政府协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险，为试验区建设和发展营造良好的环境。

　　3．目标上突出民本内涵。统一战线参与毕节试验区建设之所以得到普遍赞誉，就在于始终坚持以人为本、帮助群众解决实际困难和问题。打造“同心”品牌，为的是惠民，求的是民心，必须在这方面有更大的决心和力度。要更加注重群众观点，坚持以群众利益为重、以群众期盼为念，把提高群众幸福指数作为根本标准；更加注重群众利益，既有为各族群众谋福祉的精气神，也有为特困群体解难题的实在事，使广大群众共同分享改革发展成果；更加注重群众路线，充分依靠和发挥各族群众的积极性、主动性和创造性，强化主体地位，发挥首创精神，不断增强试验区建设的内生动力。  

　　4．特色上突出智力支持。统一战线参与毕节试验区建设的重要方面，是提高劳动者素质和就业技能，推动实现人口大区向人力资源强区转变。打造“同心”品牌，以智力支持为显著特点。要更加注重决策咨询的科学论证，依托统一战线人才和智力优势，重点就试验区的重大政策、重大问题和重大项目，帮助做好前期论证、可行性分析和效果评估，提出符合试验区实际、满足群众需求的务实之言；更加注重实用人才的技能培训，推进职业教育，资助培训项目，特别是加大建筑业、制造业和服务业等领域急需人才的培训力度，提高创业就业能力；更加注重兴农惠农的技术支撑，推广先进科学技术，帮助开发高技术含量、高附加值的优质农牧产品，帮助贫困群众掌握现代农业技术，增强科学致富本领。  

　　5.路径上突出整体优势。聚合各方力量同心协力加以推进，实现资源共享、优势叠加，是毕节试验区建设的最大优势。打造“同心”品牌，以思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行为基本准则，尤其需要集中各方优长、产生聚焦效应。要更加注重力量资源的调配，加强统一战线人才优势、***部委政策优势、东部省市资源优势的整合利用；更加注重政策和项目的衔接，形成政策指导、项目引领、配套实施、合力推进的格局；更加注重帮扶行动的协调，加强外部支持与内部努力、先进经验与后发优势、产业转移与落地承接的协同互动，形成推进试验区发展的综合动力。  

　　四、切实抓好今年各项任务落实

　　今年统一战线参与毕节试验区建设，任务更重、领域更宽、要求更高。要充分发挥统一战线和各方面优势，从试验区实际出发，围绕打造“同心”品牌，精心组织和实施“助推发展、智力支持、改善民生、生态建设、示范带动”五大工程，突出“人才培训、改善民生、产业提升”三大亮点，全面推进17个类型项目的落实。  

　　——关于同心·助推发展工程。要围绕城镇化带动战略，推进科学编制城乡规划，推动城镇路网加速建设，推进“一带两翼”城镇群发展。（“一带”是以毕节—大方中心城区为龙头、以毕威高速公路等交通干线为纽带的城市群建设；“两翼”指以织金纳雍县为重点的南翼城镇群和以金沙县为重点的北翼城镇群。）围绕工业强区战略，推进工业园区和重大产业项目建设，建立“同心·工业园”和“同心·产业园”，积极引进能源、化工、装备制造、中药产业等龙头企业，逐步形成一批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群，提升工业规模效益和整体竞争力。围绕农业产业结构调整，支持试验区实施“3321”工程，即：300万亩经果林、300万亩草地畜牧业、300万亩反季节蔬菜、100万亩茶叶、100万亩中药材，进一步加大特色优势生态产业支持力度，促进传统农业向现代农业转变。

　　——关于同心·智力支持工程。主要开展职业教育、劳动力转移、农村实用技术人才、医疗卫生人员、教育人才、基层干部等六类人才培训。职业教育项目，要做好联合办学工作，探索建立培训基地，推进对口帮扶，构建长效机制。特别是组织好去年招生的3000多名学生到外地就学和今年招生工作的衔接，确保“招得进、稳得住、学得好”。劳动力转移培训项目，要重点在提高培训质量上下功夫，发挥市场机制作用，创造条件推进就业。农村实用技术人才培训项目，要重点抓好种植养殖等技术人才培训，提供科技指导。医疗卫生人员培训，要与农村卫生室建设同步，力争一室有一人培训。教育人才培训项目，要充分运用“烛光行动”、“彩虹行动”、“智力行”、“新东方教师培训”等“同心”载体，重点做好职业教育教师和中小学教师骨干培训。基层干部培训项目，要以乡村干部、农村基层组织带头人、农村经营大户等人员为主要对象。  

　　——关于同心·改善民生工程。继续推进小水窖和集中供水工程、农村沼气池、村级卫生室项目。继续实施好“博爱工程”、“明眸工程”、“助医工程”和“健康心动活动”，做好捐献医疗设备、实施白内障患者和心脏病患者免费手术、援建乡镇卫生院等工作。继续做好援建学校和资助贫困学生项目工作。（比如，“同心·光彩助学”项目，每年资助100名考取大学的贫困大学生，按每人四年6000元的资助标准，连续5年全程资助500名大学生完成学业。）协助推进“农家书屋”和乡镇中心敬老院建设。  

　　——关于同心·生态建设工程。继续做好“纳雍县科技生态示范林基地”建设项目，引进优质核桃品种，开展种草养牛项目。支持开展土法炼锌区重金属污染治理项目。推动毕节试验区石漠化综合治理试点、林业生态建设示范区、国家可持续发展试验区、喀斯特扶贫开发综合治理试点等工作。

　　——关于同心·示范带动工程。继续实施好草莓、竹子、中草药和茶叶等示范种植项目，推进“重点种植行业科技农业示范基地”和“民心有机农业试验示范园”建设。积极支持“同心·五园新村”建设，进一步办好民族特色旅游示范村，打造“致富田园、生态庭园、特色庄园、文化乐园、和谐家园”新农村建设示范点。（这方面做得很成功的已有不少。比如，黔西县化屋村，已被打造成为“乌江源百里画廊”精品旅游景点，2004年以来共接待省内外游客近10万人次，实现旅游收入近百万元。）  

　　“五大工程”任务已经明确，关键在于抓好落实。  

　　第一，要重视研究问题。在推进“五大工程”实施过程中，会不断遇到一些新的情况和问题，要加强调研，及时解决。特别是要注重从多层次、多领域、多方位研究带有普遍性的问题，深化认识，把握规律，提高解决问题、推动工作的效能。要研究如何发挥优势、整合资源，形成合力参与建设；如何通过统一战线的组织形式，引导东部发达地区帮助欠发达地区发展；如何加强工作谋划，搞好综合协调服务，完善机制保障等问题，不断提高统一战线参与毕节试验区建设的层次和水平。  

　　第二，要注重典型引领。各民主党派中央、全国工商联、***有关部委和东部十省市党委统战部，在参与和支持试验区建设中，都实施了一些富有成效的示范带动项目。比如，民革中央的天星村生态旅游、民盟中央的上小河村草莓种植、民建中央的化屋村生态旅游、民进中央的金沙县有机农业生产、农工***的大方县特色种植养殖、致公***的肉牛养殖、九三学社中央的嘎利村民族特色旅游、台盟中央的赫章县核桃科学种植、全国工商联的织金县科技养牛等。要进一步发挥示范引领作用，科学选点选项，主要以国家政策支持、具备一定条件、代表性强的区域和项目为标准，确定示范点，组织专家开展科学论证和现场指导，建立服务保障体系，提高试点项目运作的科学性和实效性。要注重总结推广，组织开展多种形式的推介会和观摩活动，通过电视、报纸、网络等媒体宣传报道，发挥项目辐射作用，努力达到“培育一个示范项目，形成一项优势产业，带动一方百姓致富”的效果。

　　第三，要完善机制保障。主要健全和完善四个方面机制：一是健全完善联席会议机制，进一步明确工作指导、综合协调、督促检查等方面的职责，推进专项调研、定期会议、信息沟通等工作平台建设。二是健全完善东部十省市帮扶机制，进一步发挥人才培训、招商引资、专项扶持等方面的作用，推动实现东部发达地区优势与试验区建设需求的有效对接。三是健全完善中央统战部、贵州省委统战部、毕节地委统战部三级联动机制，进一步加强纵向联系、畅通渠道，有机衔接、分层落实。四是健全完善工作督导机制，探索建立联席会议框架内的督查制度、项目落实责任制度和工作进度定期报告制度，形成联席会议办公室重点抽查、项目牵头单位***督查和毕节试验区普查的全方位督查格局。

　　第四，要落实工作责任。各单位要根据今年《工作项目计划》细化目标任务，在充分论证的基础上抓紧立项，制定项目方案，明确推进措施、完成时限和资金保障等。各民主党派中央、全国工商联和专家顾问组，重点发挥智力优势和联系广泛优势，做好建言献策、人才培训和招商引资工作。***19个部委作为联席会议支持单位，根据“十二五”规划和毕节地区实际，尽可能在政策项目和资金方面给予扶持，支持试验区开展“先行先试”。贵州省委统战部要加大省一级沟通协调力度，协助做好对口联系，推进政策、项目和资金对接。要紧紧依靠毕节地委、行署在试验区建设中的主体作用，精心组织好项目实施，解决具体问题，特别是要组织动员广大干部群众积极投身试验区建设。挂职干部要发挥团队优势，在直接参与的同时，做好调查研究、沟通信息工作。各方面都要加大工作执行力，树立“落实有功”的理念，积极鼓励和褒扬那些主动干实事、善于抓落实的同志，形成求真务实、真抓实干的良好氛围。要明确责任，强化督查，***问效，每项工作都有人负责，每项任务都有人落实，真正做到不抓则已，抓就抓到底，确保试验区各项事业都能取得实实在在的成效。  

　　同志们，今年统一战线参与毕节试验区建设目标已经明确，任务繁重，时间紧迫。希望大家按照******关于“同心”重要思想的要求，齐心协力，再接再厉，共同推动试验区建设取得新的更大进展，以优异的成绩向***建党90周年献礼！  

                 　[全文略有删节]