在全州深入推进城乡居民社会养老保险工作视频会议上的讲话

州人民政府副州长  刘良

（2013年7月19日）

同志们：

今年时间已过半，我州城乡居民社会养老保险参保任务，离年初签订的目标还有很大差距，在全省上半年“增比进位”排名也很不理想，形势比较严峻。为此，州政府决定召开这次视频会议，主要任务是通报今年上半年工作进展情况，查找分析存在的问题和不足，安排部署下一步工作，确保今年各项任务全面完成。刚才，高婷副局长通报了上半年我州城乡居民社会养老保险工作情况，克信局长对下半年工作作了安排部署，提出了明确的意见和要求，我完全同意，请各县（市）认真抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、深入理解推进城乡居民社会养老保险工作的重大意义

党的“十八大”提出了全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系的战略目标，国家“十二五”发展规划纲要对建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系提出了明确要求。推行城乡居民社会养老保险制度是保障和改善民生、建设和谐社会的基础工程，是与全国同步建成小康社会的重要监测指标。从2010年起历时两年半，我州全面启动了城乡居民社会养老保险工作，意味着我州的城镇居民和农村居民都能享受国家的这一惠民、利民政策，这对于推动全州社会保障事业科学发展，促进社会公平正义，逐步实现基本公共服务均等化具有极其重要而又深远的意义。

当前，我州城镇非从业居民和农村居民，收入低而且很不稳定，有的甚至没有收入，靠个人积累养老十分困难。国家实施城乡居民社会养老保险基本制度的主要目的：一是为了与当前推进城乡基本公共服务均等化的要求相统一，逐步缩小城乡差别；二是顺应城镇化发展趋势，有利于城乡居民身份转换、参保衔接，从而为农村居民和城镇居民提供公平的制度环境和选择空间，使他们享受同等的公民待遇。随着我州城镇化进程不断加快，社会正处于转型期，农村劳动力大规模转移，社会成员就业不稳定、流动性大，客观上要求我们必须尽快建立城乡一体化的社会保障制度，充分降低现代化进程中的各种风险，保证城镇化顺利推进。对此，各级各部门必须树立全局观念，保持清醒头脑，引起高度重视，深入推进我州城乡居民社会养老保险工作。

二、充分认识当前我州城乡居民社会养老保险工作所面临的严峻形势

今年上半年，尽管各县（市）、各有关部门做了大量工作，取得了一定成效，但工作进展情况与目标任务差距依然较大，形势相当严峻。

（一）工作重视不够，工作推进乏力。城乡居民社会养老保险是一项重大民生工程，关系到广大群众的切身利益和整个社会安定与和谐。从全州上半年调度分析的情况看，各县（市）重视的程度仍然不够，虽然也制定了相应的政策，但宣传发动的招数不多，工作措施保障不力，责任落实不到位，导致工作推进缓慢，在全省的“小康监测统计”排位不理想。

（二）参保缴费率低，参保覆盖面不高。上半年，全州总参保率仅72%，实际参保缴费人数仅为115.7万人，远远落后于省内其他市（州），与年初省下达的目标任务（131万人）和州政府追加的任务157万人还有很大差距。

（三）县（市）间工作进度不平衡。上半年，各县（市）工作进度参差不齐。完成较好的有贵定（6月末参保任务覆盖率为83.7%，基金征缴285万元，完成任务率为47.8%），瓮安（6月末参保任务覆盖率为80%，基金征缴413万元，完成任务率为37.5%），其他县（市）工作进展缓慢，与目标要求相差甚远，形势不容乐观，必须引起反思。

（四）制约工作推进的客观因素较多。一是广大农村群众对政策的认知理解和缴费能力有限，外出务工人员比较多，给参保缴费带来较大困难；二是基层工作平台经办能力不足，人员编制不到位，经费缺乏，经办人员变动大，业务水平还有待进一步提高；三是基础设施建设滞后，信息系统运行不稳定，金融服务网点覆盖率低，严重影响了工作的顺利推进。

三、明确目标、加快进度，确保全州城乡居民社会养老保险工作任务顺利完成

今年时间已经过半，但我们的当前工作进展，与年度目标要求差距甚远。各县（市）各有关部门必须认识到位、领导到位、投入到位、工作到位、感情到位、宣传到位，进一步强化措施，狠抓落实，明确重点，加快进度，确保圆满完成各项工作任务，实现第三季度和年末在全省排位前移。

（一）高度重视、明确责任。各县（市）要进一步调整充实城乡居民养老保险工作领导小组力量，主要领导要亲自抓，分管领导要具体负责落实，靠前指挥；各相关单位要加大投入，予以基层经费支持，帮助改善工作环境，完善服务职能；人社部门要对城居保工作全程进行督促指导和协调服务，及时总结推广各地好的做法和经验，及早协调解决工作中存在的问题，确保实施工作顺利推进。

（二）强化宣传，营造氛围。各县（市）要赶快印制简浅易懂的城乡居民社会养老保险宣传小册子，发到每家每户，确保人手一册，真正把参加城乡居民社会养老保险的意义讲透，政策讲清，实惠讲明，道理讲懂，让广大群众看得明、听得懂、算得清、记得住，切实提高政策的入户率和群众的知晓率，营造积极参保的良好社会氛围。

（三）密切协作，合力联动。城乡居民养老保险是综合性系统工作，涉及面广，任务艰巨。各部门要增强大局意识，齐心协力，共同推进工作。一是各县（市）政府是实施城乡居民社会养老保险工作的责任主体，要切实履行职责，将各项目标任务进一步细化分解，确保责任落实到人。二是人社部门要切实加强业务指导和协调，抓好业务人员的培训，定期深入基层督促检查指导和调查研究，总结推广先进经验，及时解决工作中出现的新情况、新问题。三是乡镇人社服务中心要变坐等业务为***服务，主动进村入户走访宣传，为广大城乡居民参保提供简便、快捷、优质的经办服务；要抓住下半年农产品上市，农民收入增加的有利时机，迅速提升参保缴费率，确保按时限要求完成任务。财政部门要及时筹集拨付养老补贴资金，保障工作经费到位。民政、残联、计生等部门要主动提供相关资料，协同掌握城乡居民相关人口信息、收入状况和其他保障待遇情况，配合做好政策落实和制度衔接工作。合作金融机构要为群众参保缴费和支取养老金等做好金融服务工作。有关部门要主动沟通配合，做到信息共享，协调行动，通力合作。

（四）强化督查，严格考核。从8月起，对各县（市）城居保工作开展情况进行定期专项督查，对行动迅速、措施得力、成效明显的县市和单位予以通报表扬；对思想认识不到位、行动迟缓，导致居民参保缴费延误，影响全州城乡居民社会养老保险工作目标任务完成的，给予通报批评。州政府督查室将对各县（市）每月工作推进情况进行督查通报，排名倒数后两位的县（市），政府分管负责人必须向州政府作出深刻的书面检讨。

（五）强化监管，确保基金安全。城乡居民社会养老保险基金是参保群众的“养命钱”，是碰不得的“高压线”。一是要牢固树立责任意识，严格执行财务制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，完善基金的行政监督、审计监督和社会监督等各项外部监督机制，对基金的筹集、上解、划拨、发放等进行严格监控和定期检查，严禁截留、挤占、挪用等违纪违法行为的发生，切实保障基金安全；二是严格执行收支两条线管理，专户储存、单独记账、单独核算、专款专用，严禁截留挪用，杜绝虚报冒领，确保基金全部用在参保群众身上；三是严格执行养老金上报审批程序，做好个人账户养老金的计发工作，确保养老金领取人员身份无误、养老金发放准确及时。

（六）加强经办队伍建设，提高业务经办能力。城乡居民社会养老保险工作的重点和难点是在农村，居住人群分散、交通落后，工作条件艰苦，参保扩面难度大。各县（市）要配齐县乡两级经办机构人员，划拨专项工作经费，加快完善基层工作平台建设。人社部门要加强对乡镇经办机构的业务培训和指导，全面提升基层经办队伍的综合素质和管理水平。

同志们，城乡居民社会养老保险工作是一项造福城乡居民的德政工程，意义重大，责任重大。各级各部门要克服畏难情绪，进一步坚定信心，振奋精神，勇于赶超，敢于突破，实行目标倒逼管理，采取有力措施，加快推进全州城乡居民社会养老保险工作，确保按时全面完成我州今年的工作任务，共同为我州城乡居民社会养老保险在全省“小康监测统计”排位取得好名次作出不懈努力！

谢谢大家！