为中国天眼铺陈法治底色——州人大为大射电望远镜安全运行提供法治保障纪实

2016年9月25日，是“中国天眼”落成启用之日，州人大常委会公布实施了《黔南布依族苗族自治州500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区环境保护条例》，这是在全省乃至全国在天文科技领域方面的第一部地方性法规。

为了推动《条例》的全面贯彻实施，切实为重大科技项目安全有效运行提供有力的法治保障，去年州人大常委会组织执法检查组深入平塘、罗甸、惠水三县，采取召开座谈会、听取汇报、查阅资料、问卷调查等方式，广泛听取乡镇、村组干部群众、FAST专家的意见建议，对《条例》贯彻实施情况作全面的了解和掌握。

《条例》自2016年9月25日实施以来，平塘、罗甸、惠水等县、乡政府及有关部门高度重视，加强对《条例》的学习宣传和贯彻落实，确保了FAST的正常运行。

强化领导，为《条例》贯彻实施提供组织保障。为做好FAST配套工程实施、地方服务协调和运行环境保护等工作，经州政府同意，成立了FAST项目贵州配套规划落实工作委员会，平塘、罗甸、惠水三县分别成立了FAST电磁波宁静区环境保护工作领导小组，建立健全了运行保护联动机制、大射电旅游信息发布机制和舆情管理机制，为FAST的正常运行提供组织保障。

广泛开展学习宣传，为《条例》贯彻实施营造良好氛围。各级政府把学习宣传和贯彻实施《条例》纳入总体工作部署，平塘县制定了《关于射电望远镜电磁波宁静区环境保护宣传工作方案》和宣传通稿，设置旅游业务和天文与地方经济发展等对外新闻发布平台，为《条例》的贯彻实施打下良好基础；在重要交通路口设置《贵州省500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区保护办法》和《黔南布依族苗族自治州500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区环境保护条例》永久性宣传标语,设立醒目警示标志和进入核心区事项须知，在游客服务中心设立有电子产品储物柜,安排人员进行安检，有效防止外来人员将禁止类物品带入核心区；深入群众开展宣传教育活动，通过走访宣传、悬挂横幅、天文科普讲座现场解答等形式对《条例》进行宣传教育，进一步提高广大干部群众对FAST电磁波宁静区环境保护重要性的认识；结合各项业务工作，印发《贵州省500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区保护办法》和《黔南布依族苗族自治州500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区环境保护条例》宣传手册，在旅游推介会、法制宣传日、天文科普“四进”等活动期间进行宣传；充分借助报纸、广播电视、微博、微信公众号等媒体，深入宣传《条例》及电磁波宁静区环境保护和管理的相关政策，为FAST电磁波宁静区环境保护营造良好氛围。

为贯彻落实好省、州关于保障“中国天眼”正常运行的要求，按照《条例》的规定制定了电磁波宁静区地质灾害防治规划、气象灾害防御规划、环境保护规划、森林防火联防机制等。在地质灾害防治方面，核心区移民搬迁后，相关县按地质灾害撤销程序的要求进行了公告撤销；在气象灾害防御方面，建成了气象灾害防御人影炮站，设“三七”高炮1门、移动火箭作业车1辆，增设5套自动气象站设备，防止气象灾害对FSAT运行的影响；在环境保护方面，加强核心区建设项目的执法力度，多部门联合关停核心区范围内建筑物和构筑物，关停核心区范围内7家矿山，对核心区范围内通信基站进行永久关停，对在核心区内的建设项目依法依规严格审批程序。

加大投入，为FAST正常运行提供资金保障。FSAT建成运行以来，州人民政府及平塘、罗甸、惠水三县人民政府通过将保护经费纳入同级预算、争取上级资金支持、整合各部门资金等方式，加大核心区内的基础设施建设。同时，大力推进核心区移民搬迁工作，其中：平塘县克度、塘边两镇共涉及1918户8653人，目前已完成克度镇马鞍安置区和塘边镇油菜坪安置区建设，累计完成投资16.2亿元，建成安置房904栋；罗甸县5公里核心区移民搬迁，涉及沫阳镇董架、白龙、董细3个村6个村民小组，共235户1120人，移民搬迁安置工程投资概算6578.5万元。此外，州天文局联合贵州射电天文台、平塘县天文与科技局联合申报了省科技厅关于“500米口径球面射电望远镜天文科普基地”项目，项目资金为300万元，目前，已经建成投入使用。

多管齐下,加大FAST核心区环境治理力度。关停核心区内无关项目和建筑物。对核心区内新建、改建、扩建与核心区环境保护和射电望远镜无关的建设项目，以及对已建成的与核心区环境保护和射电望远镜保护无关的建设项目、建筑物、构筑物按照规定进行拆除、关闭；严格核心区内规划和项目建设。结合《条例》规定，编制了航龙天文小镇周边“三县六镇”区域协同发展规划、平塘县克度镇区控制性详细规划、航龙天文小镇核心区修建性详细规划，省政府已于2017年2月27日批复同意实施；依法打击核心区内各类违法行为。对核心区内的违法违规用地、非法盗采矿产资源等情况进行经常性排查，并依法进行打击。同时，鼓励群众对非法行为进行举报；大力推进退耕还林工程。按照省政府关于核心区“移民不征地”的要求，对核心区的居民实施移民搬迁，科学推进土地流转，全面实施核心区内搬迁后的宅基地、景区道路沿线、关停矿山的复绿工作；加强无线电信号管控，对核心区内相关信号基站进行关闭或调整；建立门禁系统和设置标识标牌，在重要交通路口设立关卡，实行24小时值守，严防无关车辆和人员进入核心区；严防电子产品和设备进入核心区，在“中国天眼”景区游客服务中心和观景台游客服务中心分别建设安检设施，严防电子产品和设备进入核心区。

充分运用网络、报刊、广播、电视等宣传媒介，进一步加大投入。加大资金投入力度，加快实施后续移民搬迁工程、核心区安全防护网和防火隔离带建设，实现“人防+物防”管护，扩大运行环境保护行政执法队伍规模，加大执法人员培训力度，做到执法职责明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化，不断提升执法质量和执法水平。