黔南州以五注重五突出打造易地扶贫搬迁新样板

　　2016年以来，黔南州坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重头戏和主战场，紧紧围绕搬迁谁、搬到哪、怎么建、搬后怎么办四个核心环节，按照五注重五突出工作思路，推行631安置机制和4×3后续扶持发展模式，细化落实各项政策，确保搬迁群众搬得出、稳得住、会发展、能致富，为全省探索了可复制可推广的搬迁脱贫和发展致富新模式。

　　截至10月31日，第一批43个安置点共11216套住房全部进入主体施工阶段，完成住房主体建设10800套，占计划的96.3%，搬迁入住1609户6586人。第二批21个安置点建设任务3465套已经全部实现实质性开工，其中完成住房主体建设1594套，占任务数46%。

　　一、注重零盲区识别，突出特困地区和整体搬迁。紧盯远离集镇、生存条件恶劣一方水土养不起一方人的贫困村寨，按照三山地区、地质灾害点和生态脆弱区、人口较少民族贫困户、有年轻劳力的贫困户、房屋破旧的贫困户五优先搬迁原则，采取政策宣传到户、影像采集到户、评议公示到户、扶贫台帐信息比对到户、一申请两协议审核到户、县乡村三级联保到户的六到户工作法，扎实开展易地扶贫搬迁对象精准认定锁定工作，明确和细化易地扶贫搬迁对象的认定条件、认定原则、认定方法和工作要求，组织各级领导干部进村入户开展核实认定工作，确保有搬迁意愿的一个不落、不符合搬迁条件的一个不进。通过在精准识别的基础上锁定搬迁对象，最终确定了345搬迁目标，即十三五期间，搬迁贫困人口占全州贫困人口的30%；整组整寨搬迁占全州搬迁总人口的40%；三山地区搬迁人口占该地区贫困人口的50%。

　　二、注重零误区搬迁，突出以岗定迁和以产促搬。按照以区位优势确定安置点、以资源禀赋确定安置类型、以就业岗位确定搬迁规模的原则，推行指导性的631安置机制（引导60%以上的群众搬迁到县城及产业园区安置，30%左右的群众搬迁到重点集镇安置，10%左右的群众以其它方式零星搬迁安置），重点围绕县城、产业园区进行搬迁安置，推进搬迁户的劳动力从一产向二、三产转移就业。2016年第一批项目，全州在县城和产业园区共安置29095人，占有劳动能力搬迁户的61.05%，重点集镇安置14225人，占29.85%，其他方式安置4341人，占9.1%。按照以岗定迁、以产促搬、无岗不搬的要求，各安置点利用33112产业扶贫资金，围绕生态茶叶、生态果蔬、生态畜牧、生态中药材进行产业布局，力争做到就近安置产业全覆盖，同时依托工业园区、旅游景区和现代高效农业示范园区，强化对搬迁群众的技能培训，实现就近务工、增加收入。如惠水县积极探索迁企融合模式，通过企业定单，将十三五期间需要搬迁的1.5万多人集中安置在经开区安置点，目前2016年第一批搬迁群众1500余人已全部实现就地打工和经商创业；都匀市依托金恒星浙商建材城，探索建立了2253安置机制（即，移民户户均2人以上转移就业，每户获得农民市民化奖补资金2万元，每户贫困户将5万元特惠贷入股建材城，年分红3000元），解决移民多元化增收。荔波县把搬迁群众住房和旅游产业用房同步建设，以旅居结合的方式带动搬迁群众参与旅游业分享发展大旅游红利；针对三都、罗甸等县脱贫攻坚任务重、自身发展相对滞后、就业容量不足的地区，积极鼓励和引导搬迁对象到就业承载能力强的都匀经济开发区和惠水经济开发区等地安置就业。

　　三、注重零负担建设，突出成本控制和质量保证。始终坚持保基本需求的原则，既考虑当地居民生产生活习惯，还综合当地政府承受能力，多措施管控，降低建房成本，保证建设质量。一是按照商住结合模式规划，要求移民安置房建设不仅具有居住价值，同时兼顾商业开发利用价值，切实增加移民房财产性收入。注重依山傍水而建，多户型设计，既突出黔南布依族、苗族、水族等民居特色，注入民族元素，又节约基础开挖成本。二是以不让贫困户因搬迁负债为底线，突出46人户型为主，兼顾人口较多和人口较少户的安置需求，严格执行城镇建房人均20平方米、农村建房人均25平方米的底线，确保政策不走样、面积不超标，保证易地扶贫搬迁户能够顺利通过验收。三是严格执行项目预算审计和竣工审计，全程***工程建设，规范工程管理，严防设计变更增加投资。同时，邀请搬迁移民代表参与工程质量监督，确保群众搬得放心、住得安心。四是多种方式建房，高层建筑严格执行招投标制度；低层建筑以统规联建、农户自建为主，组建移民建筑施工劳务队，参与低层房屋建设和附属设施建设，切实降低建房成本。

　　四、注重零距离服务，突出增收保障和人文关怀。制定出台《关于扎实做好异地扶贫搬迁后续扶持服务工作的实施意见》，以改善贫困群众生存、生活、生产环境为主线，同步落实好稳定增收、兜底保障、人文关怀等服务，扎实推进异地扶贫搬迁4×3后续扶持发展模式。一是注重盘活三地（承包地、林地、宅基地）。将移民搬迁户承包耕地、林地、宅基地进行确权登记后，整合扶贫项目、退耕还林项目、特惠贷资金等，与各类优强龙头企业或组建专业合作社（或政府性公司）构建紧密的三变利益联结机制，帮助搬迁户种上摇钱树，增加收入。二是着力统筹三就（就学、就医、就业）。合理规划设置学校布点，满足移民搬迁户子女入托、入学需求，落实教育扶持政策，确保不让一个贫困家庭子女因贫辍学、因搬迁辍学；设立移民安置点社区卫生服务站，确保移民户常见病、多发病不出社区即可接受治疗；建立搬迁户劳动力分类就业保障台账，开发各类企业吸纳搬迁贫困户就业岗位，大力实施有计划、有组织的外出务工，确保贫困搬迁户户均1人以上转移就业保障。三是强化衔接三保（低保、医保、养老保）。对到城镇安置的建档立卡贫困户，给予3个月的城市低保救助，对丧失劳动能力和一时找不到就业岗位的贫困家庭，全部纳入城市最低生活保障范围；开展贫困户移民的医疗救助服务，实现救助对象入院医疗费用零负担；引导移民户就高不就低享受城市或农村的养老保险，保证移民户的利益最大化。四是狠抓建设三所（经营性场所、农耕场所、公共服务场所）。盘活移民安置点政府性资产及公共建设用地等资产，开办平价超市、物管公司等后续经营公司，降低移民户生活成本；采取政府补贴方式在安置点附近流转耕地建设微田园，满足年龄偏大难以转型的移民从事农耕需求；积极完善集中安置点相关配套设施，规划建设文化活动广场、移民社区幸福院等公共服务场所，加强老人托养和学前儿童管护等有偿服务工作，加快把安置点建设成为新型社区，同时通过迁入地社区党员干部与移民结穷亲打伙计，帮助搬迁群众尽快融入迁入地，找到归属感。

　　五、注重零容忍推进，突出督查考核和奖惩问责。

　　把脱贫攻坚和易地扶贫搬迁作为锻炼培养干部和检验干部能力水平的重要战场，构建贫困地区不摘帽、党政主要领导不脱责，贫困村不出列、驻村工作队不收队，贫困户不脱贫、帮扶干部不脱钩的责任体系，建立民生监督特派组检查、州扶贫局专项督查、州督查督办局暗访通报、州审计局***审计、州纪委介入追查的督查体系，同时研究制定易地扶贫搬迁工作考核办法，大幅提高扶贫业绩在综合目标考核中的权重，建立一旬一调度、一月一督查、半年一考核机制，狠抓督考结果运用，严格奖惩问责，对工作扎实、成效明显的单位和个人表彰和重用，对工作敷衍应付、长期无起色的单位和个人进行通报批评，对考核排名全州后3位的乡（镇）党政领导进行组织处理。