开阳县突出管投点拓推进生活垃圾四化治理

　　近年来，开阳县全面贯彻落实住建部《全面推进农村垃圾治理的指导意见》(建村〔2015〕170号)精神，紧紧围绕全面建成小康社会、打赢三大攻坚战、乡村振兴战略行动等工作部署，累计投入资金近2亿元，以垃圾治理“制度化、无害化、减量化、市场化”为目标,不断加大城乡生活垃圾治理力度，垃圾无害化处置率大幅度提升，城乡人居环境卫生得到显著改善。

　　一、建章立制突出“管”，推进垃圾治理制度化。

　　为全面提升城市现代化管理水平，推动城市管理工作由“突击型”向“长效型”，“经验型”向“法治型”，“粗放型”向“精细型”转变，将城市管理局由县住建局下属二级局调整升级为县政府独立工作部门;将原属城关镇环卫站划转至县城市管理部门进行管理，实现城乡环境卫生划行归口统筹管理，并按照“条专块统”工作原则，建立起“扫、收、转、运、处”长效管理机制，健全了“城乡联动、全民参与、全面覆盖”城乡垃圾治理工作机制，形成“县督导、乡镇管理、村(组)落实”的三级日常环境卫生监管机制，打破了城乡各自为阵，乡镇域之间单打独斗的治理格局。

　　二、建管结合强化“投”，推进垃圾治理无害化。

　　一是加快完善农村垃圾基础设施，抓好“村收集”。2015年至今，共投入资金1566.4万元，对全县16个乡镇增配生活垃圾箱413个，购买设备作业车辆38辆。

　　二是加快城乡垃圾收运系统建设，畅通“乡转运”。共投入资金3391万元，在县城区及15个乡镇修建垃圾转运站18座，全县“户分类、村收集、乡镇转运、县集中处理”的垃圾无害化处理模式基本形成。

　　三是采取服务外包运营，集中“县处置”。投入4343万元建成生活垃圾卫生填埋场，托管企业采取BOT运营模式，严格按照环保标准修建无害化垃圾场及渗滤液处理站，生活垃圾无害化填埋场采用UASB一体氧化沟工艺进行处理。投入资金3900余万元改造垃圾填埋场库区防渗透系统、新建渗滤液处理站等，采取国内先进的“传统生化处理+膜滤系统”工艺技术，实现垃圾无害化处理。

　　三、试点引领注重“点”，推进垃圾治理减量化。

　　一是规划先行。2015年，编制《开阳县城乡生活垃圾收运与处理专项规划(2015—2030年)》，对全县行政区域范围内生活垃圾处理设施布局、垃圾收运体系建设、垃圾处理方式选择等进行专项规划，推动乡镇环境卫生管理工作走上规范化、制度化和科学化的轨道。

　　二是试点突破。学习借鉴“金华经验”，累计投入资金300余万元，以双流镇三合村、永温镇永亨村为试点，大力推进农村生活垃圾分类和资源处理试点工作，进一步丰富城乡生活垃圾无害化处理方式，形成“农民可接受、财力可承受、面上可推广、长期可持续”的农村垃圾治理模式。

　　三是将垃圾保洁写入村规民约。推行垃圾就地分类减量和资源回收利用，积极开展“户分类”，完善垃圾分类收集系统，引导农户将日常生活产生的蔬菜、煤灰、木质等可分解垃圾进行分类处理，实施就地填埋，减少“垃圾进城”总量，着力***“垃圾围城”。

　　四、两化一引用力“拓”，推进垃圾治理市场化。

　　一是推进垃圾治理智慧化。将全县农村垃圾收集点、垃圾转运站、垃圾转运作业车辆接入全省农村垃圾收运体系数字化监测平台，对农村生活垃圾收运、环卫设施运行情况进行实时监控预警，加快推进农村垃圾治理“智慧化”管理。目前，全面建成农村垃圾收集点共计1468个，配置垃圾转运车68辆，全县100个行政村(共111个行政村)实现覆盖，农村垃圾治理覆盖率达90%以上。

　　二是推进环卫作业市场化。按照“统一管理、市场运作”的原则，转变“政府包揽”的城市管理模式，通过开放环境卫生作业市场，走专业化、企业化的运营路子，通过政府购买服务引入社会资本投入城乡生活垃圾治理。2019年6月，完成了环卫绿化服务外包公开招投标工作，实现了县城区176万m2环卫作业“管干分离”市场化作业，采取“月度考核、绩效支付”模式，实现环境卫生市场化运作。

　　三是引入社会资本增加环卫设备投入。综合运用城市规划引导房地产企业完善新建居民小区环卫设施，采取科学经营城市，充分利用城市广告资源，禾丰乡、南江乡旅游景区环境综合整治PPP等项目，引入社会资金400余万元弥补乡镇环卫设备投入经费不足。