毕节市农业农村局五抓五全面推进农村集体产权制度改革

　　第二批主题教育启动以来，毕节市农业农村局聚焦主题主线，以学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终的工作要求，结合省委深入开展8项专项整治和市委11项专项整治，以“五抓五***”全面推进全市农村集体产权制度改革，着力在解决群众的操心事、烦心事、揪心事上下功夫，切实打通联系服务基层“最后一公里”的问题。

　　一抓顶层设计化，***有的基层干部思想不到位的问题。积极主动向市委、市政府领导汇报，多次召开会议专题研究、讨论和部署毕节市农村集体产权制度改革工作，成立由市委、市政府主要领导任组长，市委副书记、市政府常务副市长和分管副市长任副组长，市农业农村局等有关部门主要负责人为成员的农村集体产权制度改革工作领导小组，下设办公室在市农业农村局，具体负责全市农村集体产权制度改革工作的组织实施、督促协调、总结推广等工作。目前，市、县(区)以深改小组会议专题研究部署改革工作78次，由党委或政府负责人召集调度此项改革工作103次。

　　二抓体系建设化，***有的经济基础薄弱无改制内容的问题。结合全市“三农”问题实际，牵头起草推动市委、市政府出台了《毕节市稳步推进农村集体产权制度改革整市试点方案》，明确改革目标、重点内容及时限要求，细化改革推进步骤及保障措施。根据国家九部委关于全面开展农村集体资产清产核资工作的要求，及时下发市级全面开展农村集体资产清产核资工作的文件，对开展农村集体资产清产核资工作进行具体安排。市农业农村局印发《毕节市农村集体经济组织成员确认指导意见》《毕节市农村集体资产股权量化管理实施方案》《毕节市农村集体资产清产核资核查验收工作方案》等系列工作方案，扎实、有序推进农村集体资产清产核资、集体经济组织成员身份确认、集体资产折股量化、集体经济组织建立，进一步规范专项改革工作。

　　三抓宣传多维化，***有的发展路径不明确缺乏空间载体地问题。编印《毕节市农村集体产权制度改革学习资料汇编》《毕节市农村集体产权制度改革易懂宣传手册》《毕节市农村集体产权制度改革整市试点工作指导手册》等学习资料供县(区)学习，对1050个贫困村村支书进行专题培训，并召开现场交流会对有关清产核资具体问题进行深入交流，做到宣传到位、培训到位、交流到位。目前，全市累计发放宣传资料107.9万份。市级召开现场会或培训会9次，县、乡、村三级共开展业务培训4610期18.4万人次。

　　四抓落实有效化，***如何界定集体经济组织成员资格不明确的问题。市级成立督查组，通过查阅资料、查看会议记录、实地走访、听取汇报等方式，对各县(区)农村集体产权制度改革的方案制定、机构建立、组织实施、经费落实等开展情况进行专项督查4次。通过“毕节市农村集体产权制度改革”等QQ工作交流群，实行一周一调度、一周一排名、一周一通报，加强对各县(区)农村集体产权制度改革工作调度。对工作进展缓慢的县(区)下发《工作提示函》，督促加强工作统筹、加大工作调度、加快工作进程，确保改革工作顺利完成。

　　五抓典型特色化，***集体“三资”管理监管力量薄弱的问题。在工作推进过程中，部分县(区)为快速高效完成农村集体资产清产核资及系统上报，总结探索了一套独具特色的经验做法。例如，威宁县地域宽广，东西线长达近200公里，县城往返最西边石门乡需要一整天，为工作开展提质提效，威宁县将全县划分为东、南、西、北、中5个战区，一个星期完成5个战区业务培训，加班加点，两个星期完成628个村(社区)数据填报上传，如此分战区培训、指导、督查的工作机制，提高了业务指导及工作推进效率。七星关区采取统一培训与逐点培训相结合，深入乡镇对各村业务人员开展培训，历时1个半月，走完42个乡镇，完成42场培训。金沙县强化调度、奖罚分明，实行一周一调度一排名、一月一督查一通报，对进度快、工作质量好的乡(镇、街道)给予通报表扬，对工作滞后、领导不重视、工作推行不到位的将给予通报批评，同时下发提示单限期整改。

　　到目前为止，通过“五抓五***”全面推进农村集体产权制度改革，取得了阶段成效：

　　(一)全面完成清产核资数据上报。全市10个县(区)266个乡(镇、街道)3660个村(社区)，应开展农村集体资产清查村(社区)3654个，已完成清查村(社区)3654个，占比100%，完成100%村(社区)的农村集体资产清产核资管理系统数据填报、审核、上报农业农村部。全市共核查出集体土地总面积3132.41万亩，其中，农用地2945.84万亩，建设用地128.8万亩，未利用地57.77万亩;集体资产总额70.22亿元，其中，经营性资产7.21亿元，非经营性资产63.01亿元。同时，各县(区)按照《毕节市农村集体资产清产核资核查验收工作方案》及要求，全面完成清产核资县级自查验收。

　　(二)基本完成集体经济组织成员身份确认。3月13日，印发《毕节市农村集体经济组织成员确认指导意见》，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍、土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，确定七种资格取得、七种资格保留、七种资格丧失的确认条件，推进集体经济组织成员身份确认。截至目前，全市已完成成员身份确认村(社区)3613个，占比98.91%，确认集体经济组织成员195.2万户795.33万人。

　　(三)稳步推进股份量化改革。6月25日，印发《毕节市农村集体资产股权量化管理实施方案》，按照民主决策、规范操作、科学合理、因村施策的原则，在成员确认的基础上，以土地二轮延包时人口、现有农业人口或综合方式设置股份。截至目前，全市已完成农村集体资产股份量化村(社区)3359个，占比91.95%。

　　(四)全面启动农村集体经济组织登记赋码。为加快推进毕节市农村集体经济组织登记赋码工作，7月29日，毕节市组织召开了全市农村集体经济组织登记证颁证现场会，会上为首批25个村现场颁发了农村集体经济组织登记证。毕节市按照农村集体资产清产核资、集体经济组织成员身份确认、集体资产股份量化、集体经济组织建立的改革程序，扎实有序推进农村集体经济登记赋码工作，目前，已规范建立村级集体股份经济合作社2327个，占比63.7%;完成合作社登记赋码1687个，占比46.18%。

　　下一步，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，一是按期完成农村集体资产清产核资;二是推进农村集体产权制度改革试点扩面深化;三是努力扶持壮大农村集体经济;四是加快推进农村集体经济组织立法;五是组织开展农村集体产权制度改革督查。