黔南财政六十年成就辉煌谱华章——黔南州财政工作60年成就综述

　　建州以来，在州委、州政府的正确领导下，黔南财政从无到有，由弱到强，虽然在前进的道路上历尽坎坷，但始终坚持以经济发展为中心，紧紧抓住各种发展机遇，不断加强软硬件设施，努力提高干部职工的业务水平和道德修养，圆满完成了各个时期的财政工作任务。特别是十二五以来，全州财政部门紧紧抓住中央实施新一轮西部大开发和脱贫攻坚的历史机遇，坚持以经济建设为中心，狠抓财源建设，积极组织收入，推进财政改革，强化收支管理、财政监督，使全州财政工作取得了长足发展。

　　收入规模不断壮大  财政实力显著增强

　　黔南财政走过60年风雨坎坷，家底日渐丰厚，收入呈加速度增长。全州财政总收入从1956年的0.26亿元增加到2015年的170.45亿元，是1956年的655倍，年均增长10.9%；人均一般公共预算收入从15元增加到2474元，年均增长273.2%。特别是十二五期间，全州财政总收入累计604.48亿元，是十一五期间的2.6倍，一般预算收入达到100.45亿元，首次突破百亿元大关，是1956年0.26亿元的386倍，年均增幅6.4%；一般公共预算收入总量和增量创历史最好水平，一般公共预算收入增幅连续五年排名全省第一方阵。

　　随着全州国民经济的持续快速健康发展以及县域经济的加快发展，县（市）财政实力在不断增强。1993年，全州12县（市）财政收入均超过1000万元。1998年，全州除三都、平塘二县外，其余10个县（市）财政收入均在3000万元以上，其中都匀市、贵定县财政收入分别于1996年、1997年相继突破亿元。到2015年，全州13各县（市、区）财政总收入均在2.6亿元以上，其中，有都匀市、福泉市、贵定县、瓮安县4个县（市）财政总收入超过20亿元。

　　支出结构不断优化  保障重点支出需要

　　60年来，黔南财政本着取之于民、用之于民的原则，统筹兼顾，全面安排，克服困难，筹集资金，为全州经济社会发展提供了强有力的资金保障。十二五期末，一般公共预算支出达到308.93亿元，是1956年0.11亿元的2808倍。十二五期间全州一般公共预算累计支出1163.79亿元，是十一五的3倍，年均增长19.02%。十二五期间，全州九项重点民生类支出从94.62亿元增长到237.27亿元，五年民生累计投入846.76亿元，是十一五期间的4倍，年均增长20.19%，人民群众获得感不断增强。建州以来，财政资金公共投入力度显著加大，财政资金进一步向经济社会事业发展的重大领域、薄弱环节倾斜，向贫困地区、困难群体倾斜，国家关于支持扶贫、教育和改善民生等各项财政政策得到很好的贯彻落实，为全州经济社会的协调发展提供了必要的财力支持。

　　不断深化财政改革  健全公共财政体系

　　十二五以来，全州财政系统围绕理顺财政分配关系，逐步建立公共财政框架这一目标，加大财政改革步伐，不断提高管理水平。为杜绝混级混库现象，在全省分税制体制框架下，州级及时出台了州以下改革方案，全面建立税款分级解缴入库制度，实现税收按比例分级缴库。

　　为使涉农资金安全发放到位，2007年起全州各县（市）财政部门推进了农民直补一折通和乡财县管、村财乡管等农村综合改革。为提高省以下财政体制高效运行，用了两年时间将州府所在地（都匀市）以外的其他11个县(市)全部纳入了财政省直管县改革，为全省一盘棋推进县域经济的发展提供了体制保障。为明确县乡（镇）两级政府间的财政关系，壮大乡镇经济实力，2014年大力推进了乡镇财政管理体制改革。2016年5月1日起，建筑业、房地产业、金融业和生活服务业全面实施营改增。本次黔南州纳入营改增扩围覆盖的纳税人有15652户，是前两次营改增试点累计的6倍多，全州2016年预计减轻企业营业税负担近30亿元。为加快制度创新步伐，相继推进预算管理制度改革、政府采购制度改革、国库集中支付制度改革、机关事业单位工资和养老保险制度改革、公务用车改革，通过一系列改革，切实提高了财政资金的运行效率和使用效益，保障了财政职能作用的发挥，较好地服务了改革发展稳定大局。

　　积极支持经济建设  促进经济稳步发展

　　支持发展取得新成果。大力支持一圈两翼和工业强州、城镇化带动战略深入实施；加快推进大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大物流、大文化六大战略行动建设；配合做好省州重大项目建设各项工作；加大对十亿、百亿重大产业项目、"5个20"工程和基础设施建设、四在农家美丽乡村六项行动计划、"185"工程等重点项目和重点产业的支持力度；支持县域经济加速发展壮大，一大批经济强县快速崛起，不断增强我州转型发展、后发赶超的内生动力。

　　   支持基础设施建设，缓解经济发展的瓶颈制约因素。小康寨行动计划实施以来，如强劲的春风吹旺了黔南州新农村建设的希望之火，把黔南州农村变成一片充满魅力的大地。2008年，我州一事一议财政奖补项目实施以来，累计投资16.38亿元，项目6875个，项目惠及全州老百姓，试点工作成效显著，意义重大。极大改善了全州的基础设施条件，促进了经济和社会的持续发展，为根本缓解黔南经济发展的瓶颈制约，发挥了极为重要的作用。

　　财政监管形成新常态  理财观念逐步转变

　　60年来，各级财政在财政管理方面，按照科学化、规范化、法制化的要求，不断加以探索，使增收节支、自主理财的积极性明显增强，财政管理水平迈上新的台阶。

　　在收入管理上。重点做好有税可收、有税必收、有税减免三有文章,大力倡导和实施依法治税，依法组织财政收入，加强财税征管的综合治理，实现了征管方式多样化。不断探索改进财税征管手段，严格执行各项税收政策，强化财税协同，在实践中总结出许多行之有效的管理方法和措施。如财税银企联席会议制、收入目标管理责任制、清收欠税目标管理责任制等制度的全面推广，使全州财政收入工作的整体管理水平不断有所提高。

　　在支出管理上。逐步探索结构合理、效益最高、监督有力的财政支出管理机制。在支出预算安排上，各级财政部门始终着眼全局，保障重点需要。与此同时，在严格控制行政经费支出上做文章，每年压缩行政经费6%用于教育精准扶贫。特别是近年来，随着（预算法》的全面实施，统筹安排预算内、外资金和其他收支，全面、完整地纳入部门预算，专项经费以解决和改善民生问题为重点，认真落实并努力增加对扶贫、教育、科技、卫生、社会保障、环境保护等重点领域的投入，特别是坚持每年十月份以前不予追加预算支出的规定，有力地加强了财政支出控制。

　　体制机制建设取得可喜成绩。近几年来，黔南财政部门严控三公经费、机构运行成本等支出的控制力度，做到厉行节约，勤俭办事，制定和修改了一系列法规规章，从而规范与严格财政管理，为实施财政监督提供了强有力的政策工具。先后制定了《关于进一步完善分税制财政管理体制的通知》、《因公临时出国境经费管理办法》、《黔南州党政机关厉行节约反对浪费条例实施办法》、《黔南州州级党政机关差旅费管理办法》等财政法规，使全州财政法规体系逐步走向完善。

　　财政系统自身建设稳步推进。一是切实加强干部教育培训。全州财政系统紧紧抓住建设高素质干部队伍这个关键，坚持把理论学习放在首位，重视思想建设、作风建设和效能建设，干部职工政治思想觉悟和业务能力不断提升。2011年以来，全系统累计培训近1.8万人次。二是强化制约机制，狠抓反腐倡廉。坚持把党风廉政建设的反腐败工作纳入全系统目标管理，做到责任分解，量化考核，并于财政管理工作一同落实检查。在高度重视干部职工思想政治工作的廉洁自律教育的同时，进一步建立健全内部监控体系，形成权力分解和相互制衡机制。三是强化精神文明建设，机关工作作风明显改善。近年来，全州财政的管理和服务职能得到较好体现，办文办事规范高效，机关效能明显提高，干部素质切实增强，各项工作得到州委、州政府及社会各界的充分肯定。

　　建州60年来，尤其是十二五以来的快速发展，全州财源建设已成体系，财政管理从单一向多元，财政职能逐步健全，财政实力不断壮大，财政工作逐步实现发展型、民生型、绩效型三型财政，为全州经济社会更好更快发展作出了应有的贡献。