黔南大扶贫一马当先——黔南州19脱贫攻坚行动计划解读

　　刚刚召开的黔南州委十届七次全会强调，全州各级各部门要认清脱贫攻坚的重要性和艰巨性，增强使命感、紧迫感和机遇意识，真正把脱贫攻坚作为十三五时期头等大事和第一民生工程来抓，满腔热情地接过脱贫攻坚冲刺接力棒，奋力跑出加速度、打好漂亮仗。

　　冲锋号已经吹响，黔南如何打好这场脱贫攻坚战？

　　12月10日，我州正式出台了1+9脱贫攻坚行动计划，通过强力推进产业扶贫、易地扶贫搬迁、医疗和卫生、教育和就业、美丽乡村建设、三山贫困地区、互联网+惠农增收、金融精准扶贫和社会扶贫等9项精准扶贫行动计划，以解决扶持谁、谁来扶、怎么扶三大扶贫关键问题。

　　黔南，已经树起愚公志，立下军令状，确保在2020年前全面完成脱贫攻坚任务，确保我州所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，决不落下一个贫困地区、一个贫困群众。

　　12月2日，省委书记陈敏尔深入长顺县调研时强调，打赢脱贫攻坚战，贵在精准、重在落实、关键在人。他要求，各级领导干部要统筹谋划、精准施策、冲锋陷阵，拿出敢叫日月换新天的气概，鼓起不破楼兰终不还的劲头，以时不我待、背水一战的勇气，切实把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚决打赢这场输不起的战役。

　　12月3日，州委书记龙长春在州委十届七次全会第一次全体会议上作出安排部署：要突出问题导向，强化精准施策，提高工作的精准度、用好政策含金量、增强群众获得感，全力提高脱贫攻坚成效。要紧盯全州贫困线下贫困户和贫困人口，开展调查研究、制定帮扶目标、理清帮扶思路，挂图作战、对帐销号，切实解决好扶持谁的问题；紧紧扭住党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶五个关键环节，层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，进一步细化和明确各级责任，形成精准脱贫强大合力，切实解决好谁来扶的问题；要按照四个切实六个精准的要求，优化五个一批精准扶贫路径和方法，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，切实解决好怎么扶的问题。

　　冲锋号已经吹响，作战图已经挂出，倒计时已经启动，黔南脱贫攻坚战箭在弦上

　　黔南州脱贫攻坚战工作方针：

　　坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。把扶贫开发作为增收脱贫的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困。对无劳动能力的低保户，通过逐年较大幅度提高低保标准达到扶贫标准线予以兜底救助。

　　黔南州的贫困顽疾：

　　通过贫困识别建档立卡再核实，截至2014年，全州共有85.53万贫困人口，其中，有扶贫对象68.42万人，保障对象17.11万人。其中需产业扶持及就业扶持人口58万人，需易地扶贫搬迁安置25万人，医疗救助7万人。全州共有贫困村836个。

　　黔南脱贫攻坚目标任务：

　　2015年2018年，减少省核定我州农村扶贫对象68.42万人（另有长期低保对象17.11万人以政策性民政救助兜底），实现罗甸、荔波、独山3个扶贫开发重点县和65个贫困乡镇减贫摘帽，836个贫困村出列，基本实现全面脱贫。

　　2019年2020年，对返贫人口进行动态清零，全面巩固提升扶贫开发成果，脱贫指标和小康指标有效衔接，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿、保障其义务教育、基本医疗和住房、贫困自然村村村通油路（硬化）和通电信网络，户户通电、通广播电视，与全省、全国同步实现全面建成小康社会目标。

　　1+9脱贫攻坚行动计划：

　　我州出台的1+9脱贫攻坚行动计划包括1个行动纲要和9个精准扶贫行动计划，即《黔南州精准扶贫决战决胜同步小康行动纲要》和《黔南州产业精准扶贫行动计划》、《黔南州易地扶贫搬迁精准扶贫行动计划》、《黔南州医疗和卫生精准扶贫行动计划》、《黔南州教育和就业精准扶贫行动计划》、《黔南州美丽乡村建设精准扶贫行动计划》、《黔南州三山贫困地区精准扶贫行动计划》、《黔南州互联网+惠民增收精准扶贫行动计划》、《黔南州金融精准扶贫行动计划》和《黔南州动员社会力量参与精准扶贫行动计划》，形成以交通、水利、教育、卫生、产业扶贫、扶贫生态移民搬迁为重点，以三山为主战场的扶贫攻坚态势，激发精准扶贫的内生动力，增强扶贫开发的新活力。

　　实施大扶贫战略行动确保68.42万贫困人口精准脱贫：

　　产业精准扶贫行动计划培育贫困群众增收支撑点。州委要求，产业脱贫要以村为单元，在产业链上制定新政策、拿出新举措，走出一条具有黔南特色、彰显黔南特点的新道路。到2018年，贫困地区产业结构得到调整，特色产业不断发展，每个村有2个以上脱贫增收产业，实现每个村建立1个以上农民专业合作社、1个以上家庭农场、1个以上农家乐，贫困户年人均增收1200元以上，到2018年，贫困户年人均收入达到6200元以上。

　　易地扶贫搬迁行动计划守住发展和生态两条底线。州委要求，易地搬迁脱贫要坚持贫困户优先的原则，搞好政策拼盘、产业配套，重点解决好投入、就业和社保三大问题；生态补偿脱贫要在发展林下种植、林下养殖、林业经济上做文章，在退耕还林、天然林保护上下功夫。

　　医疗和卫生精准扶贫行动计划推进基本民生保障均等化。州委要求，要瞄准农村因病致贫、因病返贫的7万贫困人口实施医疗卫生精准扶贫，制定有针对性的医疗救助方案，对救助对象符合政策的住院费用，通过合作医疗、商业大病保险及民政医疗救助给予补助；加快贫困地区乡镇中心卫生院建设，消除行政村空壳卫生室，健全贫困地区县、乡、村三级卫生计生服务网络，开展城乡医院对口支援，确保贫困人群享受优质医疗服务。

　　教育和就业精准扶贫行动计划阻断贫困代际传递。州委要求，要着力提高农村教学教育质量，提高贫困地区人口素质，提高补助标准，解决因学致贫问题，阻止贫困代际传递。

　　三山贫困地区精准扶贫行动计划啃下短板中的硬骨头。州委要求，推进三山贫困地区脱贫攻坚，要让产业扶贫项目、到县财政扶贫资金重点向三山地区倾斜投入，切实解决扶贫成本高、脱贫难度大的问题。三山地区不低于三分之一以上、力争过半的贫困家庭实施挪穷窝、拔穷根的易地扶贫搬迁工程。州内15家国有企业一对一帮扶三山地区贫困乡镇脱贫。组建支教服务队、巡回医疗服务队、生产技术服务队进驻三山地区。

　　互联网+惠农增收精准扶贫行动计划搭建黔货出山、工业品下乡流通渠道。州委要求，要抓好全州农村电子商务平台建设，推进建立县级电子商务运营中心、镇（乡）电子商务综合服务站、村级电子商务服务点为网络，对贫困县、镇（乡）、村、大型自然寨区域全覆盖的电子商务营销体系，开展农村电子商务示范工程创建活动，力争到2017年全州行政村实现物流、快递服务全覆盖。

　　金融精准扶贫行动计划提供不出村的便捷金融服务。州委要求，要鼓励各类金融机构在乡、村设立服务网点，推动商业性金融机构网点服务向乡镇、村下沉，到2017年实现村镇银行县域全覆盖。要创新金融产品，强化与各类商业银行、政策性银行的对接合作，继续深化贫困户、新型农业经营主体支农再贷款、双加惠农贷款、惠农居、党带富等金融产品服务，探索多元化、市场化、可持续的金融扶贫开发新模式，积极争取国家各类政策性扶贫贷款，加快扶贫进程。

　　动员社会力量参与精准扶贫行动计划构建全社会广泛参与的大扶贫工作格局。州委要求，各行各业、国有企业、商会、各民主党派、社会团体等各类组织，要积极从事扶贫开发事业，积极倡导扶贫志愿者行动，引导广大社会爱心人士，通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫，激发各方参与扶贫开发的正能量，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。