黔南州135工程社会治理难题

　　围绕与全国全省同步小康的目标,黔南州结合党的群众路线教育实践活动的开展,因地制宜实施了社会治理“135工程”建设,作为***社会治理难题的突破口,有力地提升了社会治理能力,促进了社会和谐。

　　“135工程”主要指为完善社会治理体系、提升社会治理能力,针对“三大群体”实施的“五大工程”。“三大群体”指困难弱势群体、利益诉求群体和特殊人员群体。“五大工程”则包括:全面实施救助失辍学流浪问题未成年人的“雨露工程”,社区戒毒社区康复的“阳光工程”,救治易肇事肇祸精神病人的“安宁工程”,帮助刑释解教人员和社会闲散人员回归、融入社会的“回归工程”,全力救治艾滋病患者的“红丝带工程”。

　　针对“三大群体”,黔南州按照“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”的原则,实行了项目管理、分类施策、动态管理,确保了管理实效。

　　困难弱势群体主要由贫困人口、失地农民、城镇无业人员、农村空巢老人、留守妇女儿童等构成。针对这一群体,采取以帮扶、救助为主的救助措施:切实抓好“十大民生工程”和“十件民生实事”,深入推进再就业工程、助民增收工程、创业工程等惠民工程建设,着力抓好“帮联驻”、党建扶贫、政法干警“认亲入户连亲”等活动,切实帮助他们解决生产生活困难、就业难、就医难等实际问题。

　　特殊人员群体主要由吸毒人员、刑释解教人员、违法青少年、流浪辍学问题未成年人、艾滋病患者、易肇事肇祸精神病患者和社会闲散青年构成。对这一类群体的管理服务,实施了项目化管理。对吸毒人员以“阳光工程”为载体,以“生理脱毒、身心康复、就业安置、融入社会”为核心,强化引导、扶助、教育、安置和帮教。对刑释解教人员以“回归工程”为载体,切实做到出监所接茬无缝对接、安置帮教无一遗漏、异地流动有效管理,重点帮助解决就业、生活、子女就学、婚姻家庭等方面的实际困难和问题,维护其合法权益。对违法犯罪未成年人和问题青少年,以“雨露工程”为载体,加强法制教育、心理和行为矫正、亲情感化、消除歧视,感化、挽救他们,使他们正常回归社会、回归家庭。对身患艾滋病等严重传染病和吸毒人员等群体,以“红丝带工程”(特殊医院)为载体,进行医疗、救治,对符合救助条件的兑现救助措施,尽可能减少现实危害。对易肇事肇祸精神病患者,以“安宁工程”为载体,通过扩建现有专科医院,创造条件新建一批安康医院进行救治,生活困难的予以帮扶、救助。

　　利益诉求群体主要由涉军人员、政府拆迁人员、库区移民以及涉及矿群矛盾、劳资纠纷、环境污染等问题的人员构成。对这一群体,主要是严格执行国家有关法律法规,认真落实国家已出台的各项政策,切实解决合理合法诉求和实际困难。通过建立健全医疗事故、交通事故等专业调解组织,完善社会矛盾大调解体系,实行矛盾纠纷化解“以奖代补”政策,充分发挥人民调解组织的作用,坚持人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”,及时排查化解重大矛盾纠纷、涉法涉诉信访等突出问题,控制苗头、消除隐患。落实社会稳定风险评估机制,从源头上预防矛盾纠纷产生。

　　“135工程”实施一年来,成效显著,黔南州社会治理能力大幅提升。2013年,全州人民群众安全感达95.61%,连续两年位居全省第一,12县(市)实现118天抢劫抢夺“零发案”。全州全面小康实现程度突破80%,困难弱势群体中贫困人口减少18.35万人,6.15万无业人员实现就业,利益诉求群体减少了2.1万人,化解了138件重大突出矛盾和问题。“五大工程”的实施使一批特殊人员群体得到有效管理,目前,全州已建立“雨露学校(班)”12所(个),“阳光企业”15家,“安宁医院”2所,“回归安置基地”12家,“艾滋病特殊医院”2家,872名刑释解教人员、1650名吸毒人员、117名艾滋病患者、347名肇事肇祸精神病人、1372名失辍学流浪问题儿童得到妥善安置和救治。

　　(陈毓钊)