纳雍县四探索推进乡村三治改革试验
根据《毕节市健全党组织领导下的自治、法治,德治相结合的乡村治理体系改革试验实施方案》精神,纳雍县按照“1234”工作目标,四探索推进党组织领导下的乡村自治、法治、德治改革试验工作,促进村级党组织领导核心地位更加突出,村级自治组织能力明显提升,群众法治观念有效增强,基层和谐稳定得到保障,使乡村“三治”合一体系基本形成。
一是探索“聚力+积累”党建体系。聚力队伍建设。选优配强村级班子,注重吸纳创业致富带头人、应往届大学毕业生、复原退伍军人等进入村支两委班子,充实基层队伍力量;大力发展农村党员,着力培养、发展青年农民党员,提高农村党员质量,每个试点村每年发展党员人数要高于原规定数,为乡村“三治”提供坚强的组织保障,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。积累村级经济。推行“党支部+龙头企业+合作社+农民”组织模式,盘活农民专业合作社,细化利益联结机制,增加村集体经济积累;大力发展壮大村级集体经济,每个试点村至少建设1家村社一体专业合作社,成立理事会,由村党组织书记担任理事长,广泛组织、发动群众积极参与;健全财务监督机制,乡镇财政分局抽派财务人员参与村级合作社账务监督管理,每月定期进行公示,确保合作社财务公开、公平、公正,促进村支两委班子能办事、办成事。
二是探索“牵引力+内动力”自治体系。强化基层干部牵引力。健全完善村级民主议事决策制度,坚持民主集中制原则,严格落实“四议两公开”决策程序,积极推动党务、村务、财务公开,促进村级事务健康有序运行;充分发挥群众代表参事议事作用,严格按照村民委员会组织法规定,推选讲政治、守规矩、重品行、有能力、敢担当的群众作为代表,引导发挥参与村级重大事务决策,提出村级发展意见建议等作用,带动群众支持配合各项涉农惠农政策落地。激发乡村群众内动力。创新推进产业星、生态星、文明星、守法星、致富星“五星示范户”创评工作,对每项考评均达标的农户颁发一颗星,获得三颗星以上农户,给予相应奖励,激发广大群众参与村级自治的积极性和主动性。探索建立利益联结机制,根据群众参与村级自治情况,发放产业发展分配、活动评比奖励资金,健全完善村规民约,在法律规定范围内,制定内容通俗易懂、利于和谐稳定、民意基础深厚、拥有群众智慧、符合乡村实际的村规民约,促进群众实现自我教育、自我约束、自我管理。
三是探索“教育+引导”法治体系。开展法制教育活动。开展法治进村寨宣传教育活动,充分运用新时代农民讲习所平台,加大《未成年人保护法》《教育法》《婚姻法》等法律宣传力度,全面普及法律知识;推动法律服务向基层延伸,每村至少聘请1名法律顾问,接受群众举报和法律咨询,实现乡村法律援助和司法救助全覆盖。开展法制教育基地体验活动,组织群众到青少年法制教育基地参观体验,通过图片案例感知、实物模型展示、语音视频播放、场景模拟等场景式、体验式、互动式教育,提升群众尊法、学法、守法、用法意识。加大法治引导力度。抓典型强引导,针对农村存在的无理取闹、破坏发展秩序、不尽义务等不良现象,进行严肃打击、宣传引导,合情、合理、合法把握舆论导向、风险评估,进一步增强群众法律意识、使命意识和文明意识。充分发挥县、乡、村三级综治中心作用,加大矛盾纠纷、信访积案、历史案件摸底排查、调处化解力度,确保小事不出村、大事不出乡、难事不上交,实现零纠纷、零上访、零风险“三零”目标。
四是探索“联体+评说”德治体系。实行联户联治。探索完善联户联治工作机制,引导群众养成荣辱与共、团结协作、创先争优习惯,促进群众道德行为自觉,树立敢拼敢抢意识。组建联户体,将相邻或相近的5至10户农户组建为联户体,推选出联户代表;评选先进典型,以联户体为单位,每月开展一次最美家庭、最美公婆、最美夫妇、最美儿女评比活动,发挥道德模范引领作用;将联户体评选结果与积分管理、利益联结机制挂钩,实行联奖联罚,联户体内一户农户获得好评,其他农户同时受到表扬,一户农户获得差评,其他农户同时受到牵连。开展道德评说。探索建立道德评说工作机制,引导群众养成勤劳致富、守信重义、尊老爱幼习惯,促进群众道德行为规范,营造乡风文明环境。组建村级评说队伍,由村支两委班子,联户代表和乡贤寨老组成道德评说员。定期开展评说活动,在村级组织的引领下,对群众参与支持村级事务综合表现情况,进行一月一评说,一月一公示,实行积分制管理;对表现突出、积分管理高的群众进行奖励,对表现较差、积分落后的群众进行教育,多次教育没有改善的进行适当惩罚。