镇远县三个三构建县域合作社联盟空壳社僵尸社难题

　　农民专业合作社作为新型农业经营主体，发挥着“上联市场、下联农户”的桥梁纽带作用，是实现小农户和现代农业发展有机衔接的重要组织载体，也是助推产业发展和脱贫攻坚的有效组织形式。农民专业合作社快速发展，为提高农民进入市场的组织化程度、促进农民持续增收做出了积极贡献，但同时也面临着组织规模小、经济实力弱、运行不规范、“空壳化”、“僵尸化”严重等问题。近年来，镇远县坚持问题为导向，将以往农户之间的“户户联合”转型升级为“社社联合”，指导县域内多家农民专业合作社跨区域组建了镇远县众诚种养殖农民专业合作社联合社，并探索“三个三”模式，实现了合作社抱团化、优质化、规范化发展，有力推动了合作社的规范提升，增强了合作社服务农民、带动农民增收致富的能力。截至目前，联合社成员社发展壮大到69家，社员达到2130个，已成为黔东南州服务对象最多、经营范围最广的合作社联合社。

　　一、突出“三个优化”，实现抱团化发展。一是优化组织形式。引导农民专业合作社打破乡镇、村区域界限，以产品和产业为纽带开展合作与联合，支持引导蕉溪镇蛋鸡养殖农民专业合作社、金堡镇新科种植农民专业合作社牵头，联合县域内共69家运行较好的农民合作社成立了镇远县众诚种养殖农民专业合作社联合社，设置了理事会和监事会，理事会下设综合部、财务部、生产技术部、市场部4个部门，划分形成种植、养殖、加工、服务4个行业板块，总部配套固定办公区域和仓储中心。联合社在更大范围实现了农村土地、资金、技术、信息、劳动力、设施、资源等生产要素的优化配置，实现了合作社之间优势互补、资源共享、风险共担、抱团发展，进一步提高了合作社的合作层次和规模，增强了联合社的综合发展能力。二是优化产业布局。为避免同类产业内部恶性竞争，联合社强化内部合作，实行统一产业发展规划，因地制宜、因势利导，优化产业布局，充分发挥各成员社资源优势和比较优势发展特色产业，宜种则种、宜养则养，不搞“一刀切”，在降低环境承载负荷，减少破坏生态环境风险的同时，扩大产业规模，形成多主多元的产业发展格局。目前，联合社发展红桃、茶叶、辣椒等种植规模达4万亩，存栏生猪20万头、蛋鸡20万羽、肉牛1980头、肉兔100万只，农产品加工企业3家。三是优化管理方式。一方面，联合社在成立初期，就设立门槛和条件，对申请入社合作社的经济条件、生产能力以及信誉度等进行逐一考察和筛选。另一方面，联合社以规范成员社运行机制为重点，为成员社在管理、财务、技术、供销等方面提供指导和服务，强化内部管理，积极帮助成员社建立健全社员代表大会、理事会、监事会等“三会”制度，指导成员社规范完善的成员账户、盈余分配、财务管理、社务公开、议事决策记录、档案管理等内部规章制度，切实提高合作社的发展质量。目前，成员社中已创建国家级农民专业合作社示范社1家，省级示范社3家，州级示范社6家，省级龙头企业1家，州级龙头企业11家。

　　二、实行“三个统一”，实现优质化发展。一是统一原料采购降成本。联合社将各成员社原材料采购需求打捆成大宗采购，按照互利共赢的原则，共享采购渠道，联合社综合比价后直接对接厂家或大型批发商，采购饲料、兽药等标准化生产资料，极大提高联合社在采购市场的议价能力，最大限度地降低成员社的生产成本。自成立以来联合社共开展大宗采购25次，合同交易额966万元，为成员社节约成本100万元以上。二是统一技术服务提质量。联合社整合各成员社技术力量组建技术服务团队，统一开展生产技能培训，提供生产技术服务，解决生产过程中遇到的技术难题。团队内部通过定期开展交流探讨、组织外出学习等方式不断提升技术水平。同时，联合社聘请贵州大学动物科学院等专业科研机构的技术专家为顾问，积极开展产品研发，推动产学研结合，提高产品质量，全面增强市场竞争力。目前，联合社开展种植、养殖等方面的生产技能培训318期1.5万人次，切实有效帮助成员社解决技术难题。三是统一包装销售树品牌。以品牌打造为引领，建立统一展销平台，将联合社各成员社农产品进行统一包装销售，进一步提高产品的知名度和市场竞争力。同时，在联合社总部建立统一展销平台，将各成员社农产品进行组团式营销，既畅通了销售渠道，又节约了销售成本。目前，全县无公害农产品产地认定种植业面积30.94万亩，无公害产品认证48个，有机农产品认证13个。联合社下属的蛋鸡养殖合作社注册了“盛宁”和“原汁蛋”商标，基地获得贵州省无公害农产品产地认证，上市销售的鸡蛋全部使用统一商标和统一包装，塑造了良好的品牌形象。

　　三、强化“三个保障”，实现规范化发展。一是党建引领保障发展方向。把党的组织体系和工作延伸到农业产业链上，把党组织的政治优势融入到合作社的农业产业经济优势之中，优化联合社和成员社党组织设置，通过单独组建、联合组建、选派党建指导员等多种方式，在联合社组建党支部，在成员社组建党支部10家，其中社社联建9家、单独组建1家，实行“村社合一”的17家，切实增强了党组织引领发展的组织力，形成了“党支部引领、合作社推动、党员带头、群众参与”的良好格局，实现了党建与产业发展同频共振、互促双赢。二是风险同担保障发展后劲。为提高联合社抗资金风险能力，协调推动联合社与农发行、邮政银行等金融机构签订合作协议，建立“资金池”开展资金互助业务，向金融机构申请担保贷款、抱团共同申报扶贫项目，解决发展资金不足问题。目前，共为6家成员社协调贷款300余万元。将联合社每年经营利润的30%纳入“资金池”，向成员社开展借贷互助业务，解决成员社小额发展资金和短期需求。同时，畅通信息服务渠道，加强信息共享力度，紧盯产业政策和市场需求，选准选好蛋鸡、肉牛、精品水果等4—6个主导产业，避免出现单个产业抗风险能力弱的现象，科学分配生产任务，优化生产结构和工作效率，从总体上提高整体风险承担能力。三是利益联结保障发展动力。采取资金入股，土地入股，“合作社+家庭农场”、就近解决就业和收购原材料，提供生产、管理、销售等服务的方式与农户建立利益联结关系，让群众收租金、挣薪金、分股金、赚现金。联合社对内服务不以盈利为目的，通过低偿服务、低价采购、品牌营销等办法，带领农户转观念、扩规模、闯市场、增效益。联合社成立以来，所属合作社总资产达1.84亿元，流转土地26607亩，资金入股联结农户3410户，解决稳定就业700多人，促进短期就业3000多人次，农产品销售额近3000万元，户均增收5000元以上。