铜仁市户籍制度改革再加力群众办事少跑腿

　　“现在即便不买房也能办理公共户口，还能享受和城镇户口一致的子女入学、医疗等公共服务，这可解决大问题了!”从思南来铜仁打工多年的罗福熙说。因在铜仁无亲人投靠，也没足够的钱买房，随着孩子渐渐长大，入学问题一度让他无比头疼，如今，小孩在城区顺利的上了小学，自己也能安心的在铜仁打工。

　　这是铜仁市推进户籍制度改革给像罗福熙一样千千万万的民众带来的福利。近年来，铜仁市立足维护农业转移人口原有合法权益和建立完善就业、教育、医疗、住房、社会保障、社会救助、财税等领域配套政策保障这一支撑点，将改革工作向纵深推进，实施城乡户口登记全面统一，城镇落户限制全面开放，居住证制度全面落地，户口迁移程序进一步简化，基本上建立了与铜仁市经济社会发展相适应的新型户籍制度，截至今年5月，铜仁市户籍人口城镇化率达35.71%，提升幅度位列全省第一。

　　统筹设计 打造一盘棋格局

　　户籍制度改革，涉及扩大民众的切身利益，也指向更多人的公平发展，所以总是牵动人心，也只有改得好才能最终能安定人心。铜仁市作为全省率先实施户籍制度改革的试点，市委市政府高度重视，强化改革主体责任统筹，构建政府主导、公安牵头、部门协作改革一盘棋格局。

　　针对先期改革统筹弱化问题，铜仁市成立了市政府分管副市长为组长的户改领导小组，有计划、有步骤全面统筹推进户改工作，并将各大区县政府和成员单位一把手调整为主要责任人，并制定《户籍制度改革工作考评办法》，着力解决认识不到位、不作为、慢作为、配套政策滞后难推动的关键问题，确保各地方各部门改革工作统抓统领，有序推进。

　　将民众获得感作为检验标尺，在充分调研的基础上，结合铜仁市实际，梳理各地部门改革推进难题，每年均指定完善《户籍制度改革目标任务责任清单》，及时贯彻落实中央、省委省政府关于户改工作的重要精神，研究指定符合铜仁市实际的具体措施办法，有效解决了干什么、怎么干的问题，确保全市户籍改革工作持续整体推进。

　　政府主动 让民众轻松进城

　　让民众享有平等的权益，实现公平，必须基于制度层面的公平，这就要求政府下定决心，消除种种民众群体的制度性歧视，铜仁市为调动基层政府户籍改革积极性和增强农业转移人口落户城镇意愿，专门搭建“政府主动、群众安心、自愿选择”的户籍制度平台。

　　在调动基层政府方面，铜仁市发改部门积极争取国家、省、对铜仁市吸纳农业转移人口较多城镇基础设施项目，财政部门积极争取教育、医疗、社会保险等领域民生补助资金等项目，去年以来，铜仁市争取中央和省预算内投资补助项目387个，获得资金47.07亿元，农业人口市民化转移支付补助资金1.***亿元，解决了基层政府推进户籍改革的后顾之忧。

　　为让民众轻松进城，最大化消除农业转移人口落户顾虑，铜仁市开展农村贫困劳动力全员培训和职业培训，加快推进学前教育、义务教育阶段教育资源建设，出台《铜仁市整合城乡居民基本医疗保险制度实施方案》，完善并落实医保关系转移接续办法和异地就医结算办法等方面，最大限度推进城镇基本公共服务全覆盖。

　　自今年以来，铜仁市开展劳动培训6.3万人次，就业登记21406人，计划到2020年，全市新增中小学67所，幼儿园77所，结合易地扶贫搬迁安置计划建设学校26所，目前8所已投入使用。

　　积极作为 让户改工作更高效

　　实施户籍制度改革，不只是简单地取消农业户口与非农业户口性质区分、解决多少农业转移人口进城落户问题，重点和难点在于依附在户口背后相关政策的调整和改革，惟有用因地制宜的配套改革，才能让户籍制度改革工作真正高效起来，让每一个民众都在这一改革中有实实在在的获得感。

　　在就地就近城镇化上下功夫，狠抓城镇基本公共服务向农村延伸，针对历年来部分乡改镇、村改居但基本公共服务保障跟进不足的问题，铜仁市结合山地特色新型城镇化发展规划和乡村振兴战略的实施，从城镇统筹规划、交通运营车辆、用水、电普及卫生服务等方面进行全方位部署，为确保改革质量，还将组织相关部门进行专门复核验收并上报省户改办备案，收益民众达20余万人。

　　在搬迁对象安置地落户上下功夫，针对易地扶贫搬迁工作中搬迁对象落户难的问题，铜仁市坚持“先保障、消顾虑、后落户”的原则，从民众最关心的问题着手，确保搬迁群众在安置点落户后，不因户口迁移而影响在农村享有的合法权益，同时还设立了搬迁对象户籍办理绿色通道，推行“一站式”户口迁移、预约受理等便民服务，截至目前全市已有7.2万余人在安置地落户。

　　在大中专院校学生就学地落户上下功夫，率先在全省实施大中专院校学生“来去自由”双向迁移政策，保障农村学生“三权”、教育扶持、卫生计生扶持、社会救助、扶贫5大类27项合法权益，铜仁籍农村学生毕业后，未在城市城镇就业回农村实际生活创业的，根据本人意愿，可将户口迁回原籍地或迁入地，切实打消学生落户顾虑，目前学生落户工作正在有序推进。