罗甸县创新2345治欠保支机制成效明显

　　近两年来，罗甸县围绕治欠保支突出问题和机制落实不畅症结，在积极做好存量化解的同时，更加注重从源头上遏制增量的发生，进行了一些有益探索，并取得明显成效，初步形成用好“两账户”、把好“三个关”、构建“四机制”、推进“五同步”的互动联保长效机制。

　　一是用好“两账户”。分别建立施工企业民工工资专用账户和县级农民工工资保障金专户(兼政府应急周转金储备功能)，充分发挥农民工工资专户的保障功能。按照《贵州省工程建设领域农民工工资专用账户管理制度(暂行)》要求，凡具备建立农民工工资专户条件的施工企业，须同银行机构签订三方协议，建立农民工工资专用账户，发包(业主)单位在拨付工程款时，按不低于30%比例(劳务清包80%或直接划入200万元)进入专户。在县人社局建立县级农民工工资保障金专户，在做好保障金存储管理的同时，发挥该专户保障支付功能，对条件不具备的施工企业，由发包(业主)单位在拨付工程款时按不低于30%比例进入县级专户保障农民工工资发放。自2016年以来，该县累计收取108个建设项目民工工资保障金1680.00931万元，其中2018年收取36户1175.9***2万元，2018年退还57万元;建立银行代发农民工工资账户项目9个，累计发出农民工工资9381万元，惠及农民工3300人次;落实总承包企业直接发放农民工工资项目18个;通过县级专户代发民工工资80余批次35720万元，惠及农民工1.8万人次。

　　二是把好“三个关”。严把民工工资保障金足额存储关、民工工资发放审批关、监管账户资金使用关，紧盯关键、防患未燃。在存储民工工资保障金审批上，先由施工企业向劳动监察大队提交相关申请材料，劳动大队核算并提出意见，再提交人社局分管和主要领导审批。在民工工资发放审批上，对通过施工企业建立专户发放的，先由施工企业(项目部)编制发放清册并经所发民工签字确认，交由发包(业主)单位审核签字，再送县劳动监察大队审核签字，然后再送所设专户银行机构核实发放;对通过县级专户发放的，先由施工企业(项目部)编制发放清册并经所发民工签字确认后，交由发包(业主)单位审核签字，再送县劳动监察大队审核提出意见，并经人社局分管和主管财务领导审批后，从县级专户直接发放到民工。在监管账户资金使用审批上，一方面加强对施工企业在银行设立的民工工资专户的监管，主要由银行按照三方协议履行相应监管职责，发现问题及时向人社局通报，联合及时查纠;另一方面会同主管部门加强对发包(业主)单位有关银行账户资金使用审批管理，企业在申请资金使用时，先知会人社局对其项目是否存在拖欠进行核实，并提出款项拨付建议，凡有拖欠的，优先保障解决拖欠，由主管部门配合落实。

　　三是构建“四机制”。积极构建治欠保支领导小组统筹机制、联席会议集体研判机制、强化源头防范机制、集中联动协处机制，努力建立完善互动联动施治机制。县级建立治欠保支领导小组由县委副书记、县长任组长，县分管领导为副组长，相关责任职能部门负责人和乡镇(街道)主要领导为成员，下设办公室在人社局，负责强化对全县治欠保支工作的组织领导、统筹协调和督查调度。建立由常务副县长为组长，分管副县长和人社局局长为副组长、相关部门负责人为成员的联席会议常态化执行组织机构，严格按照联席会议制度规则规范，充挥集体研究、会商协调、合力处置等职能作用，及时研判、及时协处涉欠隐患问题。县委将治欠保支改革列为2018年度十大重点改革任务之一推进落实，立足“标本兼治、重在治本”主体思路，着力构建权责明晰、管理精细、服务为先、协作规范、务实高效的治欠保支综合施治机制。在重要节会如党的十九大安保维稳工作期间，及时建立由县委副书记、政法委书记为指挥长的临时指挥部，强化集中联动协处机制，加强阶段性集中调度处置工作，做到指挥有力、调度高效、工作有序、处置及时。

　　四是推进“五同步”。强化推进劳动用工实名制监管、存储务工人员工资保障金、缴纳民工工伤保险费、按月发放民工工资、张贴农民工维权告示牌同步督促落实，发挥监管制度组合拳优势，构建共治新格局。一方面着力在各种会议或督查调度各个环节强化相关政策解读，努力提高各级各部门领导干部思想认识和责任担当意识的基础上，不断通过强化督促调度、目标管理考核等手段压实工作责任。严格实行“一票否决”，凡因主观努力不够、工作措施不力造成重大群体性事件或在上级督查考核中被通报、扣分等情况发生的，取消该单位年度综合目标管理考核评优资格;另一方面着力推进相关监管制度的同步落实，突出事前、事中、事后的监管。在工程项目管理中，开工前注重落实劳动用工实名制、存储务工人员保障金、缴纳民工工伤保险费、建立农民工工资专户等制度，施工过程中注重落实按月银行代发工资、张贴民工维权告示牌、开展民工劳动保障法规知识和安全防范及维权意识等培训教育等制度，施工后期注重对拖欠隐患排查、监管账户资金监督、保障金结算清退等制度落实。

　　通过“2345”机制建立，极大发挥了从源头上遏制拖欠增量的积极作用，也是实现标本兼治目标的有效途径。与去年同比，全县社会投资建设项目拖欠隐患数大幅下降，政府投资项目目前零拖欠。县政府自去年以来已储备1000万元的欠薪应急周转金，充分保障和应对欠薪问题化解处置。